Висновок
установлено порушення норм абзацу 3 частини першої статті 24 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та розгляду тендерних пропозицій, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік державного підприємства «Сетам» Міністерства юстиції України (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.11.2019 № 543, тендерну пропозицію ТОВ «Галантіс Україна» (далі – ТОВ «Галантіс України»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 09.12.2019 № 583, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 109 500,00 грн або 3,08 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції має становити не більше 3 % від очікуваної вартості предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2020
Вивчивши викладену інформацію про результати моніторингу, дійсно було виявлено що відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів було визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 109 500,00 грн, що становить 3,08 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідності до абзацу третього частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції має становит не більше 3% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Проте, аналіз інформації зазначеної у висновку про результати моніторингу закупівлі, дає достатні підстави вважати, що визначення Замовником гарантії тендерної пропозиції у розмірі 3,08% від очікуваної вартості предмета закупівлі є технічною помилкою (опискою). Важливо акцентувати увагу на тому, що дана описка не вплинула на результати проведення закупівлі, не призвела до фінансових втрат з боку Замовника та Учасників (оскільки подавалась у вигляді банківської гарантії), не впливає на подальше виконання умов договору та жодним чином не впливає на надходження чи видатки державного чи місцевого/місцевих бюджетів.
В той же час, варто звернути увагу, що згідно з частиною першою статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Тобто, Замовник не зобов’язаний, а лише має право встановити вимоги щодо подання учасниками забезпечення тендерної пропозиції.
У відповідно до частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Важливо відзначити, що на етапі, який дозволяє вносити зміни до тендерної документації, та виправити допущені описки ніхто з учасників не звертався до Замовника з метою усунення вказаної технічної помилки.
Щодо вжиття заходів передбачених частиною першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», варто відзначити, що станом на сьогодні усунення виявленого порушення є неможливим, проте відміна торгів, з огляду на специфіку предмета закупівлі та функції державного підприємства «СЕТАМ», яке виступає замовником, є недопустимою.
З огляду на характер помилки та відсутність реальних наслідків, які могли б вплинути на процес проведення закупівлі, укладення договору чи його виконання вважаємо за необхідне залишити дію укладеного договору чинною.