Бензин А-95 за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та статті 3 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує в межах чинного законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.10.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСУРС ЕНЕРГО», (далі – ТОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО» або Учасник) та товариства з обмеженою відповідальністю «КОНДОР ЛОГІСТИК», протокол засідання тендерного комітету від 01.10.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.11.2019 № 20, пояснення Замовника отримані через електронну систему Prozorro.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від

22 березня 2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України

25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошення про проведення відкритих торгів та як наслідок в повідомлення про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.

Також, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.11.2019 Замовник відхилив пропозицію Учасника у зв’язку з наданням останнім довідки про розгалуження мережі АЗС лише у 7 (семи) районах області, що є недостатньою для Замовника, та не відповідає вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції, передбаченою пунктом 4 частини першої статті 30 Закону як таку, що не відповідала умовам тендерної документації в частині недостатньої кількості АЗС в районах Львівської області.

При цьому, тендерною документацією на підтвердження як кваліфікаційного критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (підпункт 1 пункту додаток № 2 до тендерної документації) так і технічних вимог (пункт 2 додатку № 3 до тендерної документації) Замовник вимагав від учасників надання довідки в довільній формі про наявність мережі АЗС у

м. Львові на відстані не більше ніж 10 км від місця розташування Замовника та наявність розгалуженої мережі АЗС по Львівській області та на території України.

Водночас в тендерній документації не встановлено вимог щодо наявності в учасників АЗС у всіх районах Львівської області.

Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та статті 3 Закону відхилив тендерну пропозицію

ТОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО».

Крім того, під час проведення моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив договір про закупівлю від 27.11.2019 № 20 не в повному обсязі, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.12.2019

Тендерним комітетом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі – Головне управління) розглянуто результати проведення моніторингу Державної аудиторської служби України стосовно державної закупівлі UA-2019-10-07-001939-b Бензин А-95 за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти. За результатами розгляду повідомляємо наступне.

Відповідно до Протоколу відхилення тендерної пропозиції переможця від 01 листопада 2019 р. тендерним комітетом Головного управління за результатами розгляду пропозиції учасника ТзОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО» встановлено невідповідність зазначеної пропозиції вимогам тендерної документації, та відповідно відхилено її п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Умовами до Додатку №3 «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі», до Тендерної документації, передбачено наступне:

п.2. В талонах/скретч-картах до розгляду будуть допущені пропозиції учасників, що мають АЗС у м. Львові на відстані не більше ніж 10 км від місця розташування Замовника та розгалужену мережу АЗС по Львівській області та на території України, або мають договірні відносини з можливими партнерами - операторами АЗС, які також будуть запропоновані учасником для здійснення поставки товару Замовнику через свою мережу АЗС;

п.3. Учасник повинен надати довідку щодо мережі заправних станцій та адресу їх розташування з зазначенням марки пального, яке відпускається на даних заправних станціях, або надати копії договорів, що підтверджують договірні відносини з можливими партнерами - операторами АЗС, які також будуть запропоновані учасником для здійснення поставки товару замовнику через свою мережу АЗС.

Переможцем торгів - ТзОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО», код ЄДРПОУ 41166955, надано довідку №2710-02 від 24.10.2019р. про мережу АЗС, у якій зазначено розгалуження мережі АЗС у м. Львові та Львівській області. Згідно даної довідки з’ясовано, що загальна кількість АЗС на території Львівської області, у 7 (семи) районах області, налічувала 15 (п’ятнадцять) АЗС, з них на 3 (трьох) АЗС відсутній Бензин А-95, тобто заправку автомобілів могли здійснювати лише на 12 (дванадцяти) АЗС. З цих 12 (дванадцяти) АЗС ТзОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО»: 1 (одна) розташована у Львові, 3 (три) – на околицях Львова, і ще 3 (три) знаходяться в сусідньому зі м.Львовом районі розташовані, дві з яких розташовані поруч одна з одною. На підставі зазначеного аналізу, враховуючи, що Львівська область налічує 20 районів, де знаходяться районні та міські управління (http://lvivdpss.gov.ua/upravlinnya/upravlinnya/, загальну кількість структурних підрозділів Головного управління у зазначених районах складає 25 управлінь та відділів), тендерний комітет прийшов до висновку, що зазначена в довідці кількість АЗС, є недостатньою для Замовника, та не відповідає вимогам Тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції, передбаченою п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи вищенаведене, Замовником торгів відхилено пропозицію переможця відкритих торгів - ТзОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО», Код ЄДРПОУ 41166955, у зв’язку із тим, що у переможця недостатньо розгалужена мережа АЗС в районах Львівської області, а саме відсутні АЗС у таких районах області: Дрогобицькому, Жидачівському, Золочівському, Миколаївському, Мостиському, Перемишлянському, Радехівському, Самбірському, Сокальському, Старосамбірському, Стрийському, Турківському, Яворівському. Витрати пов’язані із розташуванням ТзОВ «РЕСУРС ЕНЕРГО»(АЗС) між районними управліннями Замовника приведе до неефективного використання коштів Державного бюджету та втрати часу.

Додатково слід зазначити, що ТзОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК», з яким Головне управління уклало Договір про постачання бензину, використовує механізми, обладнання та матеріально-технічну базу – розгалужену мережу АЗС «WOG» ТзОВ «ВОГ КАРД», яка налічує 43 АЗС на території Львова та Львівської області.

Відповідно до п.2.ч.1 ст.3 Закону «Про публічні закупівлі» тендерний комітет Головного управління керувався максимальною економією та ефективністю використання бюджетних коштів.

Керуючись ч. 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити й іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.

Що стосується оприлюднення укладеного договору №20 від 27.11.2019р. про закупівлю бензину А-95 Державну аудиторську службу України було повідомлено про технічну помилку і долучено договір №20 від 27.11.2019р. в повному обсязі в електронній системі закупівель.

На підставі вищенаведеного повідомляємо про відсутність підстав для розірвання договору №20 від 27.11.2019р. про закупівлю Бензину А-95.

Також повідомляємо, що тендерним комітетом Головного управління взято до уваги усі зауваження за результатами моніторингу проведеного Державною аудиторською службою України та зобов’язуємось їх враховувати в майбутньому.

Запити й пояснення