Висновок
Закупівля проведена не у відповідності до річного плану.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі порушено вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку.
Замовником в порушення частини першої та частини сьомої статті 2 Закону здійснено закупівлю «Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320 спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306» очікуваною вартістю 235554,00 грн. без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір, договір від 28.11.2019 № 61, пояснення Військової частини А 2363 (далі – Замовник) отримане через електронну систему закупівель 03.12.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником здійснено закупівлю робіт за предметом «Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320 спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306» з очікуваною вартістю 235554,00 грн., при цьому, до річного плану закупівель на 2019 рік (додатку), який оприлюднений 01 листопада 2019 за номером UA-P-2019-11-01-005262-b внесено вищезазначену закупівлю з очікуваною вартістю 710854,00 грн. Отже, закупівля проведена не у відповідності до річного плану закупівель (додатку), чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
Також, встановлено, що предметом закупівлі є Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320 спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306 (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 235554,00 грн., про що зазначено у звіті про укладений договір від 28.11.2019, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно розділу III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок) зазначено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня
2013 року № 293.
З огляду на вищевикладене, предмет закупівлі: роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320 спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку відноситься до послуг.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону встановлено, що Замовником з ФОП Горбачем Віктором Дмитровичем укладено договори: від 28.11.2019 № 61 на закупівлю робіт з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320 спеціальне обладнання № 2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306, від 28.11.2019 № 62 на закупівлю робіт з капітального ремонту автоцистерни
АЦ-7-4310 спеціальне обладнання №8907099 автомобільне шасі КАМАЗ-4310 №0061594, від 28.11.2019 № 63 на закупівлю робіт з капітального ремонту автоцистерни АЦ-5,5-4320М спеціальне обладнання №2699 на автомобільному шасі Урал-4320 №056847 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) загальною вартістю 710854,00 гривень. Згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 та зважаючи на конкретну назву проведених закупівель, предмет закупівлі за показником четвертої цифри основного словника відповідає коду CPV 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
За нормами частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом.
Отже, Замовником в порушення частини першої та частини сьомої
статті 2 Закону здійснено поділ предмету закупівель з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів та укладено договори на «Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320 спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306», «Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-7-4310, спеціальне обладнання №8907099, на автомобільному шасі КАМАЗ-4310 №0061594», «Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-5,5-4320 спеціальне обладнання №2699, на автомобільному шасі УРАЛ-4320 №056847» без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2019
На підставі висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 04.12.2019 повідомляємо, що військовою частиною А2363 здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме розірваний договір від 28.11.2019 № 61.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2019
Договір розірвано
Запити й пояснення
02.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320, спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-11-28-002459-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено (розміщено) звіт №UA-2019-11-28-002459-b, про укладений договір з ФОП Горбач Віктор Дмитрович на Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320, спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306 згідно ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за предметом закупівлі «роботи» вартістю 235554,00 гривень. Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі - Порядок). Згідно з розділом III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої - п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас, згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014№ 163, об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Слід зазначити, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено (розміщено) звіти UA-2019-11-28-002459-b, UA-2019-11-28-002644-b, UA-2019-11-28-002744-b про укладені договори з ФОП Горбач Віктор Дмитрович на Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320, спеціальне обладнання № 2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306, Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-7-4310 спеціальне обладнання №8907099 автомобільне шасі КАМАЗ-4310 №0061594 та Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-5,5-4320М спеціальне обладнання №2699 на автомобільному шасі Урал-4320 №056847 відповідно. Згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 та зважаючи на конкретну назву проведених закупівель, предмет закупівлі за показником четвертої цифри основного словника відповідає коду CPV 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Загальна вартість вказаних закупівель становить 710854,00 грн., що перевищує вартість встановлену в абзаці другому частини першої статті 2 Закону та зумовлює застосування Замовником однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
З огляду на викладене, обґрунтуйте підстави проведення закупівлі без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону та віднесення зазначеного предмету закупівлі до робіт. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.12.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень, щодо проведення «Роботи з капітального ремонту автоцистерни АЦ-8,7-5320, спеціальне обладнання №2870 автомобільне шасі КАМАЗ-5320 №0335306»повідомляємо, що з метою усунення недоліків військовою частиною А2363 проводиться робота з розривання договору № 61 від 28.11.2019.