Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником, згідно наданої 04.12.2019 відповіді на запити про надання пояснення від 02.12.2019 та 03.12.2019, на засіданні тендерного комітету 04 грудня 2019 року прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів UA-2019-11-30-000049-b з підстав, що передбачені частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол №3 від 04.12.2019 засідання тендерного комітету).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 30.11.2019 (протокол засідання № 2), протокол засідання тендерного комітету №3 від 04.12.2019, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 04.12.2019.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація (таблиця 2 додатку №2) Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Поряд з цим, таблиця 4 додатку №2 до тендерної документації містить вимоги про надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації згідно з пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, Замовник у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-11-30-000049-b) очікувана вартість закупівлі 3591000,00 грн. Дата оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу – 30 листопада 2019 року. Офіційний курс Євро до гривні за інформацією Національного банку України станом на 30 листопада 2019 року – 26,45115000 грн. Враховуючи курс євро на 30.11.2019 сума еквівалентна 133 тисячам євро на вказану дату складає 3518002,95 грн.
Тобто, очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро.
Враховуючи викладене вище, Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 3591000,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону.
Як наслідок, Замовник установив строк для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) не накладено кваліфікований електронний підпис на оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2019-11-30-000049-b.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель річним планом закупівель Замовника на 2019 рік UA-P-2019-11-30-000045-b передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з очікуваною вартістю 3591000,00 грн (п. 6 та п. 7 плану). В п. 5 річного плану UA-P-2019-11-30-000045-b не зазначено інформацію про код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів), чим порушено пункт 2 наказу № 490.
Оскільки опублікований 30.11.2019 річний план UA-P-2019-11-30-000045-b знаходиться в статусі «оголошено тендер» у Замовника відсутня можливість внести зміни в річний план щодо процедури закупівлі. А у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги.
Рішення про відміну торгів відповідно до частини першої статті 31 Закону, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник прийняв 04.12.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Доброго дня. В зв'язку із порушенням порядку оприлюднення оголошення та неможливості усунення порушень закупівля скасована.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
У зв'язку із порушенням порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та неможливістю усунення порушень торги відмінені.
Запити й пояснення
02.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ОФІСНІ МЕБЛІ» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-30-000049-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-11-30-000049-b) очікувана вартість закупівлі 3591000 грн. Дата оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу – 30 листопада 2019 року. Офіційний курс Національного банку України станом на 30 листопада 2019 року – 26,45115000 грн. Враховуючи курс євро на 30.11.2019 сума еквівалентна 133тисячам євро на вказану дату складає 3518002,95 грн.
Тобто, очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквівалентну 133тисячам євро.
Враховуючи викладене вище, вкажіть підстави не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі додатково англійською мовою. Також, поясніть чому у зв’язку з перевищенням вартості закупівлі межі, встановленої у частині четвертій статті 10 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерна документація, оприлюднені не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, а не в строк не пізніше 30 днів, як це визначено частиною першою статті 10 Закону.
Крім того, поясніть відсутність накладеного замовником електронного підпису (кваліфікований електронний підпис чи електронний цифровий підпис) на оголошення та тендерну документацію.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
03.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ОФІСНІ МЕБЛІ» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-30-000049-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація (таблиця 2 додатку №2) Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Поясніть чому при складанні тендерної документації не враховано норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в цій частині.
Поряд з тим, таблиця 4 додатку №2 до тендерної документації містить вимоги про надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації згідно з пунктами 2, 3, 8 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тобто, при складанні ТД Замовником не враховано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до п.13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Пункт 1 розділу IV тендерної документації не містить такої інформації.
Поясніть чому при складанні тендерної документації не враховані в повному обсязі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
04.12.2019 · Замовник: Пояснення стосовно запитів.
Доброго дня. В зв'язку із порушенням порядку оприлюднення оголошення та неможливості усунення порушень закупівля скасована. Вибачте за незручності.
04.12.2019 · Замовник: Пояснення стосовно запиту.
Доброго дня. В зв'язку із порушенням порядку оприлюднення оголошення та неможливості усунення порушень закупівля скасована.
04.12.2019 · Замовник: Пояснення стосовно запиту
Доброго дня. В зв'язку із порушенням порядку оприлюднення оголошення та неможливості усунення порушень закупівля скасована.