Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 та пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Корюківського міжрайонного управління водного господарства, (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.10.2019 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОТОРГ» (далі – ТОВ «ТЕХНОТОРГ»), протокол засідання тендерного комітету від 28.11.2019 №18, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТЕХНОТОРГ» від 28.11.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 14.11.2019 внесено зміни до тендерної документації, при цьому, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, а також не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
12.12.2019 · Замовник: Відповідь тендерного комітету Корюківського міжрайонного управління на порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 та пунктів 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Замовник в тендерній документації в додатку третьому «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» рядок другий зазначає, що самостійно перевіряє інформацію яка міститься у відкритому реєстрі, (знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту) а також для підтвердження роздруковує її. Замовник від учасника не вимагає інформацію. Під час перевірки Переможця, згідно абзацу першого частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», було встановлено, що він не внесений до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушень, що формується та ведеться Національним агентством.
Переможець надав всі необхідні документи, згідно вимог законодавства, в довільній формі «Довідку щодо відсутності учасника в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
Отримавши повідомлення про порушення законодавства абзацу першого частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надонного Управлінням північного офісу Замовник вже не мав технічної можливості здійснити заходи щодо усунення цього порушення.
2. Порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)
В оголошенні Замовника «Оголошення про проведення відкритих торгів» у пункті 13 вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій, при внесенні зміни строк подання тендерної пропозиції збільшується автоматично.
3. Порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації)
Замовником була внесена зміна документа «Тендерна документація», авторизована система автоматично викреслила перший документ «Тендерна документація», що спонукало вважати до закінчення внесених змін до тендерної документації, а так як процедура закупівлі Відкриті торги здійснювалась вперше, попереднього досвіду в проведенні закупівель не було, тендерний комітет вважав процедуру завершеною.