Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 06 грудня 2019 року замовник на підставі рішення тендерного комітету (протокол від 06 грудня 2019 року б/н) відмінив переговорну процедуру закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік комунального некомерційного підприємства «Хмільницька центральна районна лікарня» Хмільницької районної ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 27 листопада 2019 року б/н, пояснення від 04 грудня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
При цьому, у пункті 14 повідомлення замовник в якості обґрунтування зазначив про умови передбачені пунктом 1 частини другої статті 35 Закону, потребу в додатковій закупівлі ліцензій на медичну інформаційну систему та необхідність отримати послуги із впровадження медичної інформаційної системи в того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними товарами, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до виникнення проблем технічного характеру.
Водночас, відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі передбачених пунктом 1 частини другої статті 35 Закону), чим порушено вимоги пункту 2 Наказу №490.
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 1 частини другої статті 35 Закону.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 06 грудня 2019 року замовник на підставі рішення тендерного комітету (протокол від 06 грудня 2019 року б/н) відмінив переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
У зв’язку з помилкою закупівлі код ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язанні з програмним забезпеченням виявленою ДАСУ за рішенням тендерного комітету скасовується.
Відмінити переговорну процедуру закупівлі згідно предмету «закупівлі код ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язанні з програмним забезпеченням (Постачання та надання послуг з впровадження медичної інформаційної системи та крипто-виробу у тому числі установлення (інсталяція) та навчання користувачів)- код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язанні з програмним забезпеченням», з підстави, що передбачена згідно ч. 4 ст. 35 Закону, а саме, якщо неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг»
Оцінка ДАСУ від 13.12.2019
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
02.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням (постачання та надання послуг з впровадження медичної інформаційної системи та крипто-виробу, у тому числі установлення (інсталяція) та навчання користувачів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-27-002179-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з такого питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.12.2019 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 02.12.2019р. (за номером ID: UA-2019-11-27-002179-b) З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші д
ст.35 ч. 2 п. 1
Обґрунтування:
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Комунальним некомерційним підприємством “Хмільницька центральна районна лікарня” Хмільницької районної ради було проведено наступні закупівлі:
- Процедура закупівлі на Постачання медичної інформаційної системи та крипто-виробу ДК 021:2015 – 48810000-9 Інформаційні системи (Постачання медичної інформаційної системи та крипто-виробу) згідно оголошення про проведення закупівлі UA-2019-03-18-001915-c ● a0115fa71247495eaa14423233cdc0e9. За результатами закупівлі переможцем було обрано Товариство з обмеженої відповідальністю "ІЛАЙФ" з медичною інформаційною системою «МедЕйр» та програмним засобом криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» та укладено Ліцензійний договір №0319/49 від 11.04.2019р. на комп’ютерні програми з ТОВ "ІЛАЙФ".
- Процедура закупівлі на Постачання медичної інформаційної системи та крипто-виробу ДК 021:2015 – 48810000-9 Інформаційні системи (Постачання медичної інформаційної системи та крипто-виробу) згідно переговорної процедури UA-2019-05-02-000117-b ● 86e1851ee10f44dd80ea4e84e77abf10. За результатами закупівлі переможцем було обрано Товариство з обмеженої відповідальністю "ІЛАЙФ" з медичною інформаційною системою «МедЕйр» та програмним засобом криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» та укладено Ліцензійний договір №0419/31 від 28.05.2019р. на комп’ютерні програми з ТОВ "ІЛАЙФ".
- Процедура закупівлі Послуг зі впровадженням програмного забезпечення Медичної інформаційної системи ДК 021:2015 – 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги зі впровадження програмного забезпечення Медичної інформаційної системи) згідно оголошення про проведення закупівлі UA-2019-06-12-000039-a ● 3331b74695884f60994e8c9455ae3b43. За результатами закупівлі переможцем було обрано Товариство з обмеженої відповідальністю "ІЛАЙФ" та укладено Договір №0719/03 від 29.07.2019р. на впровадження програмного забезпечення медичної інформаційної системи «МедЕйр».
Комунальне некомерційне підприємство “Хмільницька центральна районна лікарня” Хмільницької районної ради потребує закупівлю 23 шт. ліцензій на медичну інформаційну систему «МедЕйр» та програмного засобу криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас», а також впровадження медичної інформаційної системи на 23 робочих місцях Замовника.
Відповідно до п.3 ст.8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп'ютерні програми є об'єктом авторського права у галузі науки. Крім того, на підставі ч.2 ст.11 цього Закону, авторське право на твір виникає внаслідок факту його створення. Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей. Однак, для належного обґрунтування підстави застосування переговорної процедури є необхідність у вимогі надання свідоцтва про реєстрацію в установленому законодавством порядку. Відповідно до ч.5 ст.11 Закону дане свідоцтво видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності (Державна служба інтелектуальної власності України).
ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об'єкти авторського права - комп'ютерна програма «МедЕйр» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р.) та комп'ютерна програма «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.). TOB «ІЛАЙФ» виробляє, забезпечує впровадження та адаптацію медичної інформаційної системи в закладах охорони здоров’я з використанням зазначених об'єктів авторського права.
Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції щодо надання права використання комп'ютерної програми «МедЕйр», комп'ютерної програми «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПлас» та потреби отримати послуги зі впровадження в того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними товарами, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до виникнення проблем технічного характеру, тендерним комітетом було прийнято рішення про необхідність застосування переговорної процедури закупівлі ліцензій медичної інформаційної системи «МедЕйр» та програмного засобу криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» у ТОВ «ІЛАЙФ» на підставі пункту 1 частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” - закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.