Висновок
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДПТНЗ «Державний навчальний заклад Погірцівське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.06.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 26.07.2019; тендерна пропозиція Приватного підприємства «Галич-Моторс» (далі – ПП «Галич-Моторс»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету розгляду тендерних пропозицій від 30.07.2019 №5; повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2019; договір про закупівлю товару від 19.08.2019 № 64.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються Замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) у формі «Оголошення про проведення відкритих торгів» Замовником не заповнено (відсутній) пункт 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі «Повідомлення про намір укласти договір» не заповнено пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації (розділу ІІ, Додатку 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством») для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмов учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8 частини 1 статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 та пункту 4 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та інформацію проте, що суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), хоча така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у цьому розділі, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з причини невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Поведеним моніторингом встановлено, що в тендерній документації пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу проте, що всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель у вигляді сканованих кольорових копій оригіналів документів або нотаріально посвідчених копій у форматі PortableDocumentFormat (PDF), з підписом уповноваженої особи учасника та завірених печаткою у разі її використання.
Однак, учасником ПП «Галич-Моторс» в складі пропозиції подано у форматі (PDF) копії: витягу з реєстру ПДВ, Статут не у відповідності до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (не є кольоровими та без нотаріального посвідчення).
Отже, на порушення частини 4 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ПП «Галич-Моторс», яка не відповідала умовам тендерної документації, а укладено договір від 19.08.2019 № 64 на суму 299 000,00 гривень.
Моніторинг закупівлі не проводився на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону.
Запити й пояснення
13.12.2019 · Замовник: Пояснення на висновок.
Адміністрація Державного навчального закладу «Погірцівське вище професійне училище» надає вам пояснення на висновок моніторингу закупівлі UA-2019-07-10-002509-b 10.07.2019, проведений Західним офісом Державної аудиторської служби України від 06.12.2019р.
Щодо порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579, повідомляємо, що у період опублікування «Річного плану закупівель», та «Оголошення про проведення відкритих торгів», при заповненні відповідних даних на сайті електронних закупівель - zakupki.prom.ua не було представлено можливості винести пункт «Джерело фінансування закупівлі», відповідно цього пункту немає і в «Повідомленні про намір укласти договір». Дана можливість з’явилася на сайті zakupki.prom.ua пізніше, після проведення закупівлі UA-2019-07-10-002509-b 10.07.2019. Відповідно внести зміни у завершену закупівлю неможливо.
Щодо порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, про те, що Замовником в тендерній документації (розділу ІІ, Додатку 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством») для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмов учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8 частини 1 статті 17 Закону, повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовник в тендерній документації (розділу ІІ, Додатку 2 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частин 1 та 2 статті 17 Закону»), зазначив, що на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8 частини 1 статті 17 Закону, самостійно перевіряє інформацію на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України у відкритому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення, та у відкритому реєстрі «Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство».
Вимогу Замовника, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 та пункту 4 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та інформацію проте, що суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), переможець виконав, надавши довідку від 17.07.2019, вих №707, та довідку від 17.07.2019, вих №713. Також Замовником було перевірено відповідну інформацію у відкритих єдиних державних реєстрах.
Щодо вимоги Замовника про те, що всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель у вигляді сканованих кольорових копій оригіналів документів або нотаріально посвідчених копій у форматі PortableDocumentFormat (PDF), з підписом уповноваженої особи учасника та завірених печаткою у разі її використання, тендерний комітет Державного навчального закладу «Погірцівське вище професійне училище», при розгляді документів Учасника ПП «Галич-Моторс, не мав зауважень до копії статуту та витягу з ПДВ.