Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону внаслідок укладання договору про закупівлю палива №101-530 від 01.11.2019 до внесення переговорної процедури до річного плану закупівель (04.11.2019) та оголошення закупівлі (11.11.2019).
За результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі та дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу результатів переговорів з учасником встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Аварійна служба Франківського району» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2019, договір про закупівлю № 101-530 від 01.11.2019, оприлюднений 11.11.2019 та договір про закупівлю № 101-530 від 18.11.2019, оприлюднений 18.11.2019, інформацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» (далі - ІТС «ProZorro») щодо оголошення та проведення Замовником процедур закупівель бензину А-95 у 2019 році.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (спрощену) без наявності відповідних підстав.
Так, відповідно до розміщеної в ІТС «ProZorro» інформації щодо закупівлі Замовником бензину А-95 (UA-2019-11-11-000775-b), підставою для проведення переговорної процедури Замовником зазначено пункт 4 статті 35 Закону – якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що розміщене в ІТС «ProZorro» (повідомлення про намір укласти договір), Замовником вказано: «Попередньо двічі проведено торги не відбулись».
Проведеним аналізом дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі та аналізом наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до наявної в ІТС «ProZorro» інформації щодо оголошених і проведених замовником у 2019 році закупівель бензину А-95, встановлено, що з оголошених Замовником у 2019 році процедур закупівель бензину А-95 в загальній кількості 6 процедур закупівель (станом на 04.12.2019) торги не відбулися по 3 процедурах закупівель, по 2 процедурах торги відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, по 1 процедурі закупівлі (по якій здійснено моніторинг) – торги проведено і завершено укладенням договору.
Оголошенню переговорної (скороченої) процедури закупівлі бензину А-95 в кількості 12 600 літрів з очікуваною вартістю 333 900,00 грн, що підлягала моніторингу (UA-2019-11-11-000775-b), передувало оголошення Замовником 11.10.2019 відкритих торгів із закупівлі бензину А-95 в кількості 12 600 літрів з очікуваною вартістю 333 900,00 грн (UA-2019-10-11-003676-b), які не відбулися у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (торги відмінено 28.10.2019), та оголошення Замовником 26.07.2019 відкритих торгів із закупівлі бензину А-95 в кількості 8 000 літрів з очікуваною вартістю 212 000,00 грн (UA-2019-07-26-002868-b), які не відбулися у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (торги відмінено 12.08.2019). Крім того, 25.02.2019 Замовником оголошувалась відкриті торги щодо закупівлі бензину А-95 (ID закупівлі: UA-2019-02-25-000861-c) в кількості 10 000 літрів з очікуваною вартістю 275 000,00 грн, проте вказані торги 18.03.2019 відмінені у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Отже, Замовником було відмінено торги через відсутність достатньої кількості учасників щодо предметів закупівлі з різними технічними вимогами (за кількістю).
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення.
Водночас за результатами моніторингу встановлено, що при оприлюдненні 11.11.2019 (о 12:21 год) повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу також оприлюднено договір про закупівлю палива № 101-530, укладений 01.11.2019 між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» щодо закупівлі бензину А-95 на суму 333 900,0 грн (договір підписано представниками обох сторін та скріплено їх печатками).
Відповідно до вимог частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Вищевказану переговорну процедуру закупівлі до річного плану закупівель Замовника на 2019 рік внесено 04.11.2019 (UA-P-2019-11-04-002755-c).
Таким чином, договір про закупівлю палива № 101-530 Замовником укладено раніше, ніж проведення вказаної закупівлі включено до річного плану закупівель на 2019 рік, оголошено проведення переговорної процедури закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу за переговорною процедурою закупівлі бензину А-95, щодо якої здійснено моніторинг, оприлюднено 18.11.2019 договір про закупівлю палива № 101-530 від 18.11.2019, ідентичний за умовами договору про закупівлю палива № 101-530 від 01.11.2019. Договір про закупівлю палива № 101-530 від 18.11.2019 укладений між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» щодо закупівлі бензину А-95 на суму 333 900,0 грн (договір підписано представниками обох сторін та скріплено їх печатками).
Відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (5 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Як зазначено вище, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднено 11.11.2019, а оприлюднений 18.11.2019 договір про закупівлю палива № 101-530 укладено 18.11.2019, тобто на 7-ий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Крім того, оприлюднено договір про закупівлю палива № 101-530, укладений 01.11.2019 між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» щодо закупівлі бензину А-95 на суму 333 900,00 гривень.
Слід зазначити, що Замовником не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, бензин марки А-95 є продуктом нафтопереробки (утворюється шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції) без помітного розкладання вуглеводнів, що входять до складу нафти).
Крім того, переговорну процедуру закупівлі бензину А-95 Замовником оголошено за кодом ДК 021:2015: 09100000-0 — Паливо. Для закупівлі нафти (сирої) Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 передбачено код 09230000-0 «Нафта (сира)».
Отже, договори про закупівлю палива № 101-530 від 01.11.2019 та від 18.11.2019 Замовником укладено за спрощеною процедурою з порушенням строку, визначеного абзацом 8 частини 3 статті 35 Закону.
Відповідно до вимог частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом 8 частини 3 статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Також за результатами моніторингу встановлено порушення Замовником вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону внаслідок не опублікування додатків, що є невід’ємною частиною до договору про закупівлю палива № 101-530 від 18.11.2019, а саме специфікації (Додаток №1 до договору).