Висновок
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Служби автомобільних доріг у Луганській області, (далі –Замовник), затверджена рішенням тендерного комітету від 21.11.2019 р.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті другому, пункті третьому та пункті восьмому частини першої статті 17 Закону №922, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2019
Відповідно до зобов’язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (за результатами проведеного моніторингу UA-M-2019-11-18-000029) Служба автомобільних доріг у Луганській області повідомляє.
Висновки ДАСУ зроблені без детального вивчення предмету моніторингу (Тендерної документації Замовника) та на підставі хибного трактування, та як наслідок, неправомірного застосування приписів п. 3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон № 922)
Пункт 3 ст. 17 Закону № 92 у сукупності зазначеного у абз.1 та абз.2 передбачив наступні вимоги: «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті».
Відповідно до Додатку 7 до Тендерної документації, розміщеної на сторінці закупівлі UA-2019-11-13-001346-a щодо необхідності надавання (на умовах Тендерної документації) документів за вимогами 2, 3, 5, 6 і 8 Замовник передбачив спосіб документального підтвердження у вигляді розширеного пояснення щодо моменту виникнення необхідності подавання документів, а саме: «Вказаний документ надається у разі відсутності доступу до єдиного державного реєстру, в тому числі при його не функціонуванні».
Будь які додаткові документи на підтвердження Учасником інформації про нього, яка знаходиться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним Замовник у Переможця не вимагає, а тому визначення у Тендерній документації Замовником випадків надавання Переможцем закупівлі (що визначений Замовником та з яким прийняте рішення укласти договір) документів за п. п. 2 п.1, п. п.3. п. п.8. не протирічить приписам абз 1, абз 2 п. 3 ст. 17 ЗУ № 922.