Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ТОВ «ПРОМФАКТОР» складена з порушенням умов тендерної документації та відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.08.2019, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМФАКТОР».
Згідно з частиною другою статті 17 Закону, замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Так, в частині третій статті 17 Закону зазначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається в довільній формі.
Відповідно п.п. 1 п. 2 додатку 1 до тендерної документації, учасник для підтвердження фінансової спроможності, у складі пропозиції, повинен надати довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів, територіального органу ДФС України без зазначення «в довільній формі», чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Крім того, Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 28 Закону.
Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та вимог встановлених статтею 17 Закону, зазначених в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, ТОВ «ПРОМФАКТОР» надано у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.08.2019 № 3 в якій зазначено про володіння автомобілями Transit Kombi, Фіат Добло, Renault New Duster.
Також надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.08.2019 № 4 в якій відсутня інформація про наявність у ТОВ «ПРОМФАКТОР» водіїв.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «ПРОМФАКТОР» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.08.2019 № 21 в якій зазначено про виконання договору від 12.11.2018 №12-11/18 між ТОВ «ПРОМФАКТОР» та ТОВ «Скляний Альянс». В розділі 12 зазначеного договору зазначено, що договір набирає чинності з 12.11.2019 року. Отже, фактично договір від 12.11.2018 №12-11/18 набирає чинності пізніше ніж датована довідка про виконання аналогічного договору, яку надано ТОВ «ПРОМФАКТОР» у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 частини п’ятої статті 28 Закону, якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.
Згідно абзацу 6 частини першої статті 31 Закону, замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.