Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Дворічанського району (далі - Замовник) від 01.11.2019 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2019 року.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на оплату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.11.2019 №787, в якій дані про наявність водіїв відсутні.
Крім того встановлено, що вищевказана довідка не містить даних про наявність зварника, маляру, пліткаря, які відповідно до вимог технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) повинні виконувати відповідні роботи.
Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» не відповідає умовам тендерної документаці.
На підставі вищевикладеного та відповідно вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Комунальне некомерційне підприємство Центр первинної медико-санітарної допомоги Дворічанського району надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 20.12.2019 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на оплату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.11.2019 №787, в якій дані про наявність водіїв відсутні. Крім того встановлено, що вищевказана довідка не містить даних про наявність зварника, маляру, пліткаря, які відповідно до вимог технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) повинні виконувати відповідні роботи. Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» не відповідає умовам тендерної документації.
Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
Згідно з п.5 розділу 3 тендерної документації наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується довідкою за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надало в складі тендерної пропозиції довідку від 11.11.2019 №787. Ця довідка відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що у тендерній документації не було встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність працівників всіх посад, які передбачені кошторисною документацією. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Дворічанського району в частині визначення переможцем торгів - ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ», не суперечать законодавству України.
Крім вищезазначеного, маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження), в межах оскарження цієї процедури закупівлі, вже розглядалося дане питання. У п.2.3 рішення органу оскарження № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 зазначено, що скаржник зазначає про невідповідність у документах Переможця, так у ТОВ "Спецкомплект" є зварювальний апарат, але немає зварювальника. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Пунктом 5 розділу ІІІ Документації передбачена довідка за формою додатку 6 Документації, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності в учасника саме зварювальника. Враховуючи вище викладене, Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Дворічанського району до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Запити й пояснення
02.12.2019 · Замовник: Відміна рішення
Відповідно до ч. 13 ст.7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав.
Частиною 14 цієї статті передбачено, якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, після прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі чи після опублікування висновку, протягом наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель керівник органу державного фінансового контролю або його заступник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє рішення органу державного фінансового контролю, а замовник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, які стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній системі закупівель.
На підставі вищезазначеного, просимо зупинити рішення про початок моніторингу, затверджене наказом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ № 287 від 28.11.2019 року.
23.12.2019 · Замовник: Запитання щодо висновку
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) просимо Вас роз'яснити зміст висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 20.12.2019 року та зобов’язання замовника, визначених у цьому висновку.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на оплату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.11.2019 №787, в якій дані про наявність водіїв відсутні. Крім того встановлено, що вищевказана довідка не містить даних про наявність зварника, маляру, пліткаря, які відповідно до вимог технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) повинні виконувати відповідні роботи. Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» не відповідає умовам тендерної документації.
Просимо пояснити, які саме умови тендерної документації порушив Переможець торгів?
Згідно з п.5 розділу 3 тендерної документації наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується довідкою за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТ» надало в складі тендерної пропозиції довідку від 11.11.2019 №787. Ця довідка відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що у тендерній документації не було встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність працівників всіх посад, які передбачені кошторисною документацією. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
2. Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження), в межах оскарження цієї процедури закупівлі, вже розглядалося вищезазначене питання. У п.2.3 рішення органу оскарження № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 зазначено, що скаржник зазначає про невідповідність у документах Переможця, так у ТОВ "Спецкомплект" є зварювальний апарат, але немає зварювальника. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Пунктом 5 розділу ІІІ Документації передбачена довідка за формою додатку 6 Документації, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності в учасника саме зварювальника. Враховуючи вище викладене, Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Просимо пояснити, чому позиція Органу оскарження відрізняється від висновків ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ?
3. Відповідно до ч. 13 ст.7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав.
Частиною 14 цієї статті передбачено, якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, після прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі чи після опублікування висновку, протягом наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель керівник органу державного фінансового контролю або його заступник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє рішення органу державного фінансового контролю, а замовник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, які стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній системі закупівель.
Просимо пояснити, чому ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА не скасувала рішення про початок моніторингу, затверджене наказом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ № 287 від 28.11.2019 року.
У зв'язку в вищезазначеним, просимо пояснити, які саме порушення виявлені ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ та які саме зобов’язання викладені у висновку, адже, у пропозиції ТОВ "Спецкомплект" не вбачається підстав для відхилення тендерної пропозиції.