Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновек, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Уні-Сервіс»; повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено пункту 10-2 «Джерело фінансування закупівлі». Як наслідок, в повідомленні про намір укласти договір не значиться пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням пункту 13 частини другої статті 22 Закону, а саме: Замовником в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником. Натомість в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено електронною системою та зазначено на сайті Уповноваженого органу, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати пяти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом встановлено, що дата проведення аукціону та дата розкриття 14.11.2019, рішення про продовження строку розгляду пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Уні-Сервіс» до 20 робочих днів оформлено протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 22.11.2019, який опубліковано 22.11.2019.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1, не підтвердилась.
Слід зазначити, що відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (пункт 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно з Додатком №4, зокрема, Авторизаційний лист від виробників запропонованого учасником програмного забезпечення, для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника, легальність та автентичність даного програмного забезпечення. Однак, в авторизаційному листі, що наданий учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Уні-Сервіс» в складі тендерної пропозиції, зазначено номер, під яким опубліковано вказана закупівля в річному плані закупівлі цього замовника, а саме: UA-Р-2019-10-29-005478-b замість UA-2019-10-29-003160-b.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2019
Пояснення
в межах проведення уповноваженими особами
(Західний офіс Держаудитслужби
(Львівська обл.) моніторингу закупівлі по об’єкту:
«Комп'ютерне обладнання – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 30230000-0 (за кошти загального та спеціального фондів бюджету Університету, кошти НДЧ)»
(ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-10-29-003160-b)
Дата створення об'єкта моніторингу:
28 лист 16:16
Дата останніх змін об'єкта моніторингу:
11 груд 10:17
ID моніторингу:
UA-M-2019-11-28-000184
Термін здійснення моніторингу:
3 груд 17:47 – 25 груд 00:00
Етап процедури:
Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстава:
Дані автоматичних індикаторів ризику
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тендерний комітет Львівського національного університету імені Івана Франка в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Комп'ютерне обладнання – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 30230000-0 (за кошти загального та спеціального фондів бюджету Університету, кошти НДЧ)» (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-10-29-003160-b)надає пояснення з питань щодо не зазначення у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформації передбаченої пунктом 10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
Львівський національний університет імені Івана Франка, як замовник, використовує послуги майданчику «zakupki.prom.ua», де на момент оголошення плану із закупівлі «Комп'ютерне обладнання – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 30230000-0 (за кошти загального та спеціального фондів бюджету Університету, кошти НДЧ)», з технічних причин, не була створена графа для заповнення під назвою «Джерело фінансування закупівлі», у зв’язку із чим на сайті містилося для замовників повідомлення де вказувалося «що у зв’язку із технічними роботами щодо запровадження графи «Джерело фінансування закупівлі» замовникам необхідно зазначати таке джерело у назві закупівлі», що і було здійснено Університетом.
З моменту усунення на майданчику цієї технічної проблеми графа під назвою «Джерело фінансування закупівлі» заповнюється.
Поле «Джерело фінансування» у системі Прозорро було реалізоване з 1 листопада 2019 року (посилання на пояснення Прозорро з даного приводу https://infobox.prozorro.org/updates/yak-zaznachiti-dzherelo-finansuvannya-v-prozorro).
Стосовно не визначення у тендерній документації кінцевого строку для подання тендерних пропозицій тендерний комітет Львівського національного університету імені Івана Франка повідомляє наступне.
На майданчику електронної системи закупівель кіцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою автоматично. Відтак, із урахуванням часу, необхідного на публікацію тендерної документації, створюється суттєвий часовий розрив між моментом коли вона затверджена (перша половина дня) і моментом коли вона технічно публікується (друга половина дня). Окрім того, неможливо у тендерній документації чітко зафіксувати час (години та хвилини) оскільки саме завантаження документів займає час і кінцевий строк вказаний у тендерній документації не співпадає із строком (годиною та хвилинами) які визначаються системою внаслідок чого, у тендерній документації вказувалося, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою автоматично.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що допущенні помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, у період з 29.10.2019 до 13.11.2019 р. і могли бути усунені на вказаних етапах. Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет, та не можуть бути усунені замовником у зв’язку із прийняттям рішення про намір укладення договору та відповідно переходом у нові правовідносини, укладенням Договору про закупівлю (№16/12-М від 16 груд. 2019 р) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником, тому, на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.