Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації (внесення змін до неї) встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; складання тендерної документації (внесення змін до неї); відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального підприємства «Первомайський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Первомайської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 29.10.2019 № 57) зі змінами від 13 листопада 2019 згідно протоколу засідання № 59 від 13.11.2019; протокол засідання тендерного комітету від 25.11.2019 № 60; тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» (код в ЄДРПОУ 37992156); пояснення Замовника від 06.12.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації (внесення змін до неї) встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту другого «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації та абзацу другого частини другої статті 23 Закону після внесення змін до тендерної документації не відобразив положення тендерної документації, до яких внесені зміни у вигляді закреслених даних.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, а також з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту шостого «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації «для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати відповідну технічну специфікацію за формою, що наведена у Додатку № 1 (таблиця заповнюються учасником в стовбці «Відповідність так/ні, з обов’язковим посиланням на сторінку технічного документу)».
Учасником ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» в своїй тендерній пропозиції надано файл «Технічна частина.pdf», в якому відображена зазначена таблиця з посиланням на сторінки в «Керівництві користувача» Автоматичного гематологічного аналізатора та Аналізатора сечі, які також містяться в цьому файлі.
Так, відповідно до пункту 2.10 Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Інтерфейс користувача» Автоматичного гематологічного аналізатора повинен бути «Україномовний».
Згідно з інформацією, наданою в файлі «Технічна частина.pdf» тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» відомості щодо «Інтерфейсу користувача» містяться на сторінці 67 «Керівництва користувача» Автоматичного гематологічного аналізатора, але відповідно до пункту 7.1 наданого документа мовне меню має чотири мови, а саме: англійську, іспанську, французьку та російську.
Також, відповідно до пункту 2.5 Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що точність вимірювання параметру «MCV 80.0 – 110.0 (fL)» на Автоматичному гематологічному аналізаторі повинна бути «не гірше 0,4».
Згідно з інформацією, наданою в файлі «Технічна частина.pdf» тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» відомості щодо точності вимірювання містяться на сторінці 6 «Керівництва користувача» цього приладу, але відповідно до пункту 1.3 наданого документа точність вимірювання за цим параметром «0,7».
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.27 Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Кількість реагентів для роботи» Автоматичного гематологічного аналізатора повинна бути «не більше 2-х».
Згідно з інформацією, наданою в файлі «Технічна частина.pdf» тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» відомості щодо кількості реагентів для роботи містяться на сторінці 14 «Керівництва користувача» цього приладу, але відповідно до пункту 2.5 наданого документа «для роботи приладу необхідні 3-и реагенти».
Крім того, відповідно до технічних характеристик Аналізатора сечі в Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності параметру «Довжина хвиль - не менше трьох довжин хвиль: 550, 620, 720 нм».
Згідно з інформацією, наданою в файлі «Технічна частина.pdf» тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» відомості щодо довжини хвиль містяться на сторінці 2 «Керівництва користувача» цього приладу. Проте, сторінка 2 наданого документа не містить інформацію про наявність параметру «Довжина хвиль».
Також, відповідно до технічних характеристик Аналізатора сечі в Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо розмірів приладу «не більше 290*200*100».
Згідно з інформацією, наданою в файлі «Технічна частина.pdf» тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» відомості щодо розмірів приладу містяться на сторінці 2 «Керівництва користувача» цього приладу, але відповідно до сторінки 2 наданого документа розміри приладу «235 мм Х 190 мм Х 115 мм».
Враховуючи вищевикладені невідповідності, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Таким чином, Замовник на порушення вимог Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
згідно проведеного аудиту та виявлених порушень законодавства щодо закупівель,тендерним комітетом було прийнято рішення про відміну закупівлі згідно проведеного аудиту та пункту2 частини 1 ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі" а саме:неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питаньпублічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 17.12.2019
-
Запити й пояснення
03.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори (НК 024:2019: 30847 — Аналізатор крові/рН/електролітів/метаболітів та НК 024:2019: 33915 — Аналізатор сечі, підрахунок часток (детектори та аналізатори (Автоматичний гематологічний аналізатор зі стартовим набором реактивів; аналізатор сечі зі стартовим набором реактивів)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 2.10 Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Інтерфейс користувача» Автоматичного гематологічного аналізатора повинен бути «Україномовний».
Згідно з тендерною пропозицією учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» сторінка 67 «Керівництва користувача» цього приладу містить інформацію щодо мови інтерфейсу, але відповідно до пункту 7.1 мовне меню має чотири мови, а саме: англійську, іспанську, французьку та російську.
Також, відповідно до пункту 2.5 Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що точність вимірювання параметру «MCV 80.0 – 110.0 (fL)» на Автоматичному гематологічному аналізаторі повинна бути «не гірше 0,4».
Згідно з тендерною пропозицією учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» на сторінці 6 «Керівництва користувача» цього приладу зазначено, що точність вимірювання за цим параметром «0,7».
Крім того, відповідно до технічних характеристик Аналізатора сечі в Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності параметру «Довжина хвиль - не менше трьох довжин хвиль: 550, 620, 720 нм».
Згідно з тендерною пропозицією учасника ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» запитувана інформація зазначена на сторінці 2 «Керівництва користувача» цього приладу. Проте, сторінка 2 «Керівництва користувача» до приладу «Аналізатор сечі» не містить інформацію щодо наявності параметру «Довжина хвиль».
Пропонуємо пояснити, яку оцінку тендерний комітет Замовника надав вищезазначеним фактам, та у зв’язку з чим не прийнято рішення щодо відхилення цієї тендерної пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.12.2019 · Замовник: відповідь щодо моніторингу
Згідно проведеного моніторингу та виявлених помилок тендерним комітетом надається відповідь