Висновок
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП "Юнмед", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна пропозиція ПП «Юнмед».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «Одеська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та тендерну пропозицію ПП «Юнмед», пояснення Замовника від 02.12.2019 .
За результатами процедури закупівлі ПП «Юнмед» визнано переможцем торгів. Однак, проведеним аналізом встановлено невідповідність ПП «Юнмед» вимогам тендерної документації (далі-ТД).
Так, умовам частини 2 загальних вимог (додатків) ТД, було встановлено, що товар, запропонований учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та медичних виробів та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
Однак ПП «Юнмед» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель лист від 15.11.2019 № 99, в якому зазначено, що товар, запропонований ПП "Юнмед" у тендерній пропозиції, буде внесений до Державного реєстру медичної техніки та медичних виробів та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного та оцінки відповідності, у передбаченому законом порядку.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП "Юнмед" вимогам ТД, було надано запит Замовнику на пояснення від 27.11.2019. Надані пояснення від 02.12.2019 не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ПП "Юнмед" вимогам ТД .
Отже, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП "Юнмед", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Запити й пояснення
27.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали, яка проводиться Комунальною установою «Одеська обласна клінічна лікарня» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-10-31-000388-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП "ЮНМЕД" умовам частини 2 загальних вимог (додатків) ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель лист № 99 від 15.11.2019, в якому зазначено, що товар, запропонований ПП "ЮНМЕД" у тендерній пропозиції, буде внесений до Державного реєстру медичної техніки та медичних виробів та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного та оцінки відповідності, у передбаченому законом порядку
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.12.2019 · Замовник: обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП "ЮНМЕД"
Згідно частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником надаються наступні пояснення:
Керуючись ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі, тендерний комітет КНП «ООКЛ»ООР» прийняв рішення про визначення переможцем ПП «ЮНМЕД» у процедурі відкритих торгів (оголошення про проведення UA-2019-10-31-000388-с), оскільки тендерна пропозиція зазначеного Учасника найнижча за ціною та відповідає вимогам тендерної документації. Стосовно п. 2 загальних вимог додатку 3 , тендерна пропозиція ПП «ЮНМЕД» містить усі необхідні документи (на ст. 21-23, 28-74, 77-105, 108-116,121-130,133-135 технічної частини), які підтверджують , що запропоновані медичні виробі введені в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності у передбаченому законодавством порядку. Додатково, Учасник надає лист № 99 від 15.11.2019, в якому зазначено, що товар, запропонований ПП "ЮНМЕД" у тендерній пропозиції, буде внесений до Державного реєстру медичної техніки та медичних виробів та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку. Однак, як зазначалось вище, документи підтверджуючи відповідність п. 2 загальних вимог додатку 3 тендерної документації надаються, тому тендерним комітетом, зазначену у листі інформацію було розцінено, як гарантію того, що і в подальшому , коли буде укладений договір, медичні вироби і надалі будуть відповідати вимогам технічного регламенту. Зважаючи на те, що у ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та у змісті тендерної документації не передбачено відхилення через надання додаткових документів за власним бажанням Учасника, у тендерного комітету КНП «ООКЛ»ООР» не було підстав для відхилення ПП «ЮНМЕД».
06.12.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Замовник не надає підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника, відповідність вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами Учасника. Тому, в якості роз’яснень про прийняте рішення визначення переможця ПП «Юнмед» з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі» , надаються скановані декларації відповідності надані Учасником в складі тендерній пропозиції по кожній позиції предмета закупівлі разом з таблицею відповідності. Тобто, відхилення Учасника за надану додатково довідку при наявності декларацій відповідності на кожну окрему позицію є неправомірним . ПП «Юнмед» повністю відповідає умовам тендерної документації , що підтверджується наявністю у складі пропозиції Учасника, розміщеної на сайті Prozorro та не може бути відхилено на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. Тендерним комітетом, детально вивчено інформацію по кожній позиції окремо та наглядно викладено у Додатку 1 до Протоколу з наявними деклараціями відповідності щодо виділених маркером та позначених номером кожної окремої позиції.