Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПМФ Вінтерлаб", встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію на проведення даної процедури закупівлі (далі - тендерна документація, ТД), тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "ПМФ Вінтерлаб" (далі – ТОВ "ПМФ Вінтерлаб"), протокольне рішення тендерного комітету Комунальної установи «Запорізька обласна станція переливання крові» Запорізької обласної ради (далі - Замовник).
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "ПМФ Вінтерлаб" (далі – Учасник) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, згідно пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації Замовника, Учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», наданням довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання 2 аналогічних договорів за період 2016 – 2019 рр., в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів (кількості) поставки, підтвердженням виконання вказаного Договору слід вважати копії видаткових накладних, або актів Код згідно ДК 021-2015 – 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Холодильна камера низькотемпературна збірна)). Підтверджуючі документи: скан копії аналогічного договору з додатками в разі їх наявності.
На дану вимогу, Учасник надав довідку щодо досвіду виконання аналогічних договорів від 18.11.2019 року (далі – Довідка), в якій зазначено виконання Договору від 19.02.2018 №1/18 із ТОВ «ТЕХНОСИЛА» та Договору від 03.06.2019 № 3-18 із ТОВ «АВРОРА».
Проте, тендерна пропозиція Учасника не містить скан копії аналогічних договорів, які зазначені у Довідці.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ПМФ Вінтерлаб", як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2019
На засіданні тендерного комітету щодо розгляду пакетів документів наданих учасниками закупівлі Код згідно ДК 021-2015 – 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Холодильна камера низькотемпературна збірна) ідентифікатор закупівлі №UA-2019-11-06-001975-c, обрання переможця виходила з таких факторів:
1. ТОВ ЮГАГРОХОЛОД - Не надав ліцензію, також в пропозиції не зазначено на базі якого компресора буде встановлюватися холодильна камера яка пропонується (це потрібно для того, щоб наша інженерна служба детально вивчила потужність та інші характеристики), зважаючи на те що в нашій установі є система якості, та те що в даній холодильній камері будуть зберігатися життево-необхідні компоненти крові, згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 17.12.2013 р. №1093 «Про затвердження Інструкції з виготовлення, використання та забезпечення якості компонентів крові», ми зобов’язані вимагати від учасників ліцензію на даний вид діяльності;
2. ТОВ "ПМФ Вінтерлаб" - Завірені копії вказаних в довідці Договорів, учасник надав замовнику в паперовому вигляді, опираючись на те що Договори мають комерційну таємницю вх. лист від 18.11.2019 р. № 813. Також ТОВ "ПМФ Вінтерлаб" має досвід співпрацювання з: ДП «Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес» імені академіка О.Г. Івченка; Запорізьким філіалом ВАТ «Миронівський хлібопродукт; ТОВ «Запорізький завод напівфабрикатів»; ТОВ «Техносила»; та має рекомендаційний лист від Нідерландської організації Pebaco ITE b.v. (Всі завірені скани учасник надав в паперовом вигляді). Тендерним комітетом було прийнято рішення оголосити переможцем ТОВ "ПМФ Вінтерлаб", та враховуючи той факт що між КУ «ЗОСПК» ЗОР та ТОВ "ПМФ Вінтерлаб" був заключений Договір у 2012 році, вподальшому спроектована та встановлена низькотемпературна камера для довгострокового зберігання замороженої плазми, навіть після семи років користування, камера працює відмінно, без нарікань та будь-якого ремонту.
В нашій тендерній документації чітко зазначено щодо надання Довідки щодо досвіду «Довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання 2 аналогічних договорів за період 2016 – 2019 рр., в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів (кількості) поставки, підтвердженням виконання вказаного Договору слід вважати копії видаткових накладних, або актів Код згідно ДК 021-2015 – 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Холодильна камера низькотемпературна збірна)). Підтверджуючі документи: скан копії аналогічного договору з додатками в разі їх наявності», скани Договорів та додатків до них у разі наявності, мається на увазі не обов’язковість надання Договорів.
Нажаль часу для переоголошення даної закупівлі немає:
по-перше останній місяць року, ми не встигнемо провести заново, у зв’язку з тим що згідно чинного законодавства України відкриті торги проходять майже місяць;
по-друге наші холодильні ларі, в котрих на даний час зберігаються компоненти крові, виходять з ладу у зв’язку з тим що їм вже від 8 до 18 років, термін експлуатації вже давно вичерпаний, також деякі з них згідно своїм технічним можливостям могли тримати температуру до -19 ºС, але компоненти крові повинні зберігатися при температурі не вище -30 ºС, таким чином було прийнято рішення перепрограмувати ларі на нижчу температуру, що в свою чергу зменшило термін експлуатації, деякі ларі вже просто не витримують та тримають температуру до -27 ºС, що зменшують допустимий термін зберігання компонентів крові.
Запланована камера звільне 10 – 12 зношених холодильних ларів, та надасть економію електроенергії на суму ~ 90000,00 грн на рік.