Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління ДСНС України в Івано-Франківській області (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Провальний Станіслав Олегович, пояснення Замовника від 10.12.2019 року.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації та не відображено у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких внесено зміни, чим порушено абзац третій частини першої статті 10 Закону та абзац другий частини другої статті 23 Закону.
Встановлено, що Замовник у пункті 3.1.1 Розділу 3 тендерної документації та в пункті 4 частини третьої Додатку 1 тендерної документації вимагає надати інформацію, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у документації відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Проте учасником ФОП Провальний Станіслав Олегович завантажено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, яка не відповідає Додатку 2 тендерної документації, а саме: не зазначено інформацію про додаткові послуги, які обов’язково надає учасник та погодження учасника на загальні вимоги до предмету закупівлі.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Провальний Станіслав Олегович, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У Додатку 1 тендерної документації зазначено, що переможець повинен подати Замовнику в строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір скановану копію з оригіналу довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що є чинною станом на кінцевий термін подання даного документу у складі пропозиції або чинною на більш пізнішу дату відносно подання документа на розгляд тендерному комітету.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ФОП Провальний Станіслав Олегович, якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель та надав в паперовому вигляді (відповідно до пояснення Замовника від 10.12.2019) зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Провальний Станіслав Олегович, у зв’язку з не наданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
Відмінити торги згідно абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.12.2019
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
06.12.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
Дата: 06.12.2019
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Альпійські носилки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-05-002421-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1. Яким чином учасником-переможцем ФОП Провальним Станіславом Олеговичем надано Замовнику документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
10.12.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові або подати через електронну систему державних закупівель у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи, вищенаведене, учасник-переможець ФОП Провальний Станіслав Олегович 03.12.2019 оприлюднив на веб - порталі Уповноваженого органу та надав до Управління, що підтверджується кутовим штампом наступну інформацію:
- відомості про фізичну особу-підприємця Провального Станіслава Олеговича, який є переможцем закупівлі UA-2019-11-05-002421-b не внесено до державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (згідно пункту 2 ч. 1 ст. 17 Закону);
- фізична особа-підприємець Провальний Станіслав Олегович в особі Провального Станіслава Олеговича, якого уповноважено представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто, згідно із законом, до відповідальності за вчинення у сфері публічних закупівель корупційного правопорушення (згідно пункту 3 ч.1 ст.17 Закону);
- Провального Станіслава Олеговича, який підписав тендерну пропозицію, засудженим не значиться. Довідка №19322455070730738445, видана відповідним органом МВС України від 24.11.2019р. (згідно пункту 6 ч. 1 ст. 17 Закону);
- фізичну особу-підприємця Провального Станіслава Олеговича не внесено до Єдиного реєстру про перебування фізичної особи-підприємця в процесі припинення підприємницької діяльності, банкрутства. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осі, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1006034908 від 02.12.2019 (згідно пункту 8 ч.1 ст. 17 Закону);
- фізична особа-підприємець Провальний Станіслав Олегович не має заборгованості по обов’язкових платежам до бюджету. Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контрольні органи №80969 від 03.12.2019 (згідно ч.2 ст 17 Закону).