Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2, 9 та 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи тендерного комітету від 30.08.2019 №59 та від 30.08.2019 №60, тендерні пропозиції ТОВ «ТРЕНД-МЕДІЯ» та ТОВ «ПЛАНЕТАБУД», укладений договір №120 від 13 вересня 2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
Замовник у пункті 1 розділу V ТД визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною (з ПДВ), проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Замовником у пункті 5 розділу ІІІ ТД не зазначено дату, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Водночас, на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами п’ятим та шостим частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того встановлено, що у пункті 3 розділу ІІІ ТД Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639. Електронна банківська гарантія повинна мати кваліфікований електронний цифровий підпис уповноваженої особи банку.
Однак, переможцем ТОВ «ПЛАНЕТАБУД» надано банківську гарантію №UA-2019-08-09-001576-b від 16 серпня 2019 року, видану Акціонерним товариством «ТАСКОМБАНК», яка не містить кваліфікований електронний цифровий підпис уповноваженої особи банку.
Таким чином, Замовником на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПЛАНЕТАБУД», у зв’язку з тим, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції та як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та уклав з ним Договору про закупівлю послуг з поточного ремонту від 13 вересня 2019 року №120 (далі – Договір).
На порушення вимог частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу додатки до Договору, які відповідно пункту 12.5 Договору складають його невід’ємну частину (Додаток 1 «Договірна ціна (Розрахунок ціни)», Додаток 2 «Локальний кошторис», Додаток 3 «Відомість ресурсів», Додаток 4 «Календарний графік виконання робіт з надання послуг з поточного ремонту»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2019
Інформація щодо розгляду висновку про результати моніторингу
Щодо усунення порушень вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 щодо не внесення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі зазначаємо, що частиною другою статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі"(далі - Закон) встановлено, що замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Оскільки, процедура закупівлі завершена, можливості для внесення відповідних змін до тендерної документації не має.
Згідно з п.9 ч.2 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Однак, ч.3 ст.28 Закону визначено, що у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків, крім випадку застосування процедури конкурентного діалогу. У пункті 1 розділу V тендерної документації визначено тільки один критерій оцінки тендерних пропозицій - ціна (з ПДВ), відповідно, не має підстав визначати методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Оскільки, законодавством вже визначено дату з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними - з дня розкриття тендерних пропозицій, то в п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації головним управлінням Пенсійного фонду в області встановлено тільки строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
На виконання вимог частини 3 ст. 17 та п. 2 частини 2 ст. 22 Закону, в пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що "вимоги до учасників, установлені згідно з ст. 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасника (переможця) установленим вимогам з пунктом 2 частини другої статті 22 зазначені в Додатку 3 до тендерної документації". В Додатку 3 тендерної документації "Документальне підтвердження інформації для учасників та переможців на виконання вимог статті 17 Закону" визначено спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною 1 та частиною 2 ст. 17 Закону для учасників та переможця процедури закупівлі, зокрема, щодо відсутності підстав, передбачених пунктами п'ятим та шостим частини першої та частиною другою ст. 17 Закону в електронній формі.
На вимогу п. 3 Розділу ІІІ тендерної документації учасником процедури закупівлі надано електронну банківську гарантію. Документ підписано керівником кредитного центру АТ "Таскомбанк" Силкіним Дмитром Сергійовичем, який діє на підставі довіреності від 09.04.2019 року. Перевірку електронно - цифрового підпису здійснено за допомогою онлайн сервісу електронних довірчих послуг АЦСК органів юстиції України за посиланням https: //ca.informjust.ua/verify. Таким чином, надана ТОВ "Планетабуд" у складі тендерної пропозиції електронна банківська гарантія № UА-2019-08-09-001576-b від 16.08.2019, видана АТ "Таскомбанк" відповідає п.26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженої постановою правління НБУ від 15.12.2004 № 639 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за № 41/10321.
На виконання частини 1 статті 10 Закону, у визначені строки оприлюднено договір про закупівлю. Оскільки, закупівлю послуги завершено 09.12.2019 року шляхом публікації на веб-порталі уповноваженого органу звіту про виконання договору про закупівлю, оприлюднити додатки до договору не має можливості. Додатково зазначаємо, що додатки до договору № 120 від 13.09.2019 року містяться в складі тендерної пропозиції, наданої ТОВ "Планетабуд" та розміщені на веб-порталі уповноваженого органу.