ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (сміттєвоз з боковим завантаженням на базі МАЗ - 5337)(або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Стоянової І.Ф. встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водопостачальник» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію фізичної-особи підприємця Стоянової Іванни Федорівни (далі – ФОП Стоянова І.Ф.), протокол визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 22.11.2019 № 6, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 22.11.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.11.2019 вих. № 169, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації встановлено, що замовником 16.10.2019 оприлюднена ТД на закупівлю ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (сміттєвоз з боковим завантаженням на базі МАЗ - 5337) (або еквівалент), 30.10.2019 опублікована нова редакція ТД затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30.10.2019 № 3, якою внесені зміни в додатках 2 та 3, 06.11.2019 опублікована нова редакція ТД із змінами затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 06.11.2019 № 4, якою внесені зміни в частині строку поставки товару, 13.11.2019 опублікована нова редакція ТД із змінами затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 13.11.2019 № 5, якою внесені зміни в частині строку поставки товару.

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

За результатами аналізу інформації та документів наявних на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником не оприлюднено окремі документи з переліком змін затверджених протоколами засідань тендерного комітету від 30.10.2019 № 3, від 06.11.2019 № 4, від 13.11.2019 № 5, що вносились до тендерної документації, чим порушено вимогу абзацу другого частини другої статті 23 Закону.

Також за результатами аналізу ТД виявлена суперечність між вимогами, а саме: Замовник встановив вимогу підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) про те, що учасник повинен розмістити в системі електронних закупівель тендерну пропозицію за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї тендерної документації, де в графі «Ціна» зазначається загальна вартість предмета закупівлі – стартова сума аукціону без урахування ПДВ, тоді як методикою оцінки тендерної пропозиції

із зазначенням питомої ваги критерію затвердженою пунктом 1 Розділу V тендерної документації, оцінка тендерної пропозиції за критерієм «Ціна» здійснюється з урахування ПДВ, митних зборів та платежів.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможця процедури відкритих торгів від 22.11.2019 № 6, пропозиція учасника ФОП Стоянової І.Ф. відповідає вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.11.2019.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП Стоянової І.Ф. в частині підтвердження кваліфікаційному критерію, встановлена її невідповідність вимогам визначеним ТД.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів. Перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі наведено у Розділі І додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 3.1 Розділу І додатку 2 до ТД, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати складену в довільній формі довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. За таких умов, тендерною документацією передбачено обов’язковість надання відомостей про працівників учасника, їх кваліфікаційно-освітній рівень та досвід роботи.

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Стоянової І.Ф. міститься довідка про працівників (вих. № б/н від 30.10.2019), в якій «Фізична особа-підприємець Стоянова Іванна Федорівна повідомляє про те, що буде виконувати умови договору самостійно». Як наслідок, відсутність у довідці про працівників інформації про наявність відповідної кваліфікації, необхідні знання та досвід працівників, свідчить про те, що тендерна пропозиція ФОП Стоянової І.Ф. не відповідає вимогам пункту 3.1 Розділу І додатку 2 до ТД.

Також, за результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП Стоянової І.Ф. встановлена її невідповідність вимогам визначеним пунктом 1 Розділу ІІІ ТД. Зокрема, учасником ФОП Стояновою І.Ф. у складі тендерної пропозиції надана тендерна пропозиція за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї тендерної документації, із загальною вартістю предмета закупівлі без урахування ПДВ, та одночасно надана довідка (вих. № б/н від 30.10.2019) про те, що учасник погоджується з проектом договору, викладеним в Додатку 4 до цієї документації, відповідно до якого, Постачальник визначений платником податку на додану вартість.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику від 26.11.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Стоянової І.Ф. вимогам ТД.

Пояснення Замовника, отримані листом від 28.11.2019 вих. № 169 через електронну систему закупівель, не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Стоянової І.Ф. вимогам ТД.

Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Стоянової І.Ф., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.12.2019

Щодо моніторингу UA-M-2019-11-26-000051

На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" КП "Водопостачальник" відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (сміттєвоз з боковим завантаженням на базі МАЗ - 5337) (або еквівалент) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-10-16-003855-b) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 02 грудня 2019 року.

У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону. Слід зауважити, що Замовник, відповідно до п. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з власної ініціативи вніс зміни та продовжив строк для подання тендерних пропозицій не менше ніж на сім днів з дня внесення змін. А також оприлюднив нову редакцію тендерної документації кожного разу, коди вносилися зміни, додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднив перелік змін, що вносяться (у вигляді протоколу засідання тендерного комітету).

Також за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Стоянової І.Ф. встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. На думку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, пропозиція ФОП Стоянової І.Ф. не відповідає умовам ТД, оскільки відсутня у довідці про працівників інформація про наявність відповідної кваліфікації, необхідні знання та досвід працівників, і це свідчить про те, що тендерна пропозиція ФОП Стоянової І.Ф. не відповідає вимогам пункту 3.1 Розділу І додатку 2 до ТД. Крім цього, за результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП Стоянової І.Ф. встановлена її невідповідність вимогам визначеним пунктом 1 Розділу ІІІ ТД. Проте, Замовник не згодний із висновком контролюючого органу з наступних причин.

На підставі того, що у довідці вих. № б/н від 30.10.2019 року про працівників учасника фізичної-особи підприємця Стоянової Іванни Федорівни було зазначено, що вона є фізичною особою-підприємцем та буде виконувати договір самостійно, тендерний комітет вважає, що наразі не існує законодавчо встановлених вимог для підтвердження наявності відповідної кваліфікації, необхідних знань та досвіду для фізичної особи-підприємця. Оскільки, у тендерній документації була встановлена вимога щодо довільної форми надання цієї довідки, довідка відповідає вимогам тендерної документації. Отже, учасник на думку тендерного комітету повністю підтвердив наявність необхідних знань та досвіду працівника у довільній формі.

У складі тендерної документації були надані додатки №1 та №4. Відповідно до форми додатку №1 Форма тендерної пропозиції в учасників була можливість обрати показник з урахуванням або без урахування ПДВ. Проте зазначений проект договору у Додатку №4 та відповідно погодження на цей проект договору надаються учасником без можливості внесення змін до проекту та без необхідності заповнювати будь-яку інформацію.Тобто, вимагається лише згода на проект договору без його коригування. Слід зауважити, що проект договору не є остаточним варіантом договору, адже на підставі статті 639 Цивільного кодексу України, якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами. Зазначаємо, що з учасником у тендерній пропозиції повинно бути узгоджено істотні умови договору. Проте передбачити наявність ПДВ або іншого податку у учасників торгів до аукціону просто неможливо, а сума пропозиції подається без показника ПДВ. Крім цього, сума зазначена у проекті договору (якщо вона була б зазначена) все одно зміниться у результаті аукціону. При підписанні договору з переможцем будуть узгоджені всі його пункти, зокрема, наявність або відсутність ПДВ. Тому тендерний комітет не вбачає у відсутності показника в проекті договору «без ПДВ» помилкою, адже до вимог замовника торгів відносилося надання підписаного проекту договору та згода на нього.

Маємо зазначити, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА носять суб’єктивний характер, які не підтверджені, ані умовами тендерної окументації, ані законодавством України у сфері публічних закупівель, оскільки, з документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції неможливо зробити висновок щодо її невідповідності умовам тендерної документації. Слід зазначити, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії КП "Водопостачальник" в частині визначення переможцем торгів - ФОП Стоянової І.Ф., не суперечать законодавству України. На підставі вищенаведеного, просимо вас: - прийняти зауваження КП "Водопостачальник" до розгляду; - зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).

Запити й пояснення