Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю, при відповідності умов тендерної документації вимогам закону, розкритті тендерних пропозицій та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 2 грудня 2019 року.Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 06.09.2019 № 53), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Євротехенерго» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2019, договір від 31.10.2019 № 8 (далі - договір № 8). За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Євротехенерго» умовам ТД, оскільки у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності виданий ТОВ «Виробниче підприємство «Укркабель» та додаток до сертифікату відповідності з терміном їх дії до 28.05.2019, тобто на момент їх подання вони є не дійсними, чим недотримано вимоги п. 1 Розділу ІІІ ТД.До того ж, переможець у складі тендерної пропозиції не надав довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, чим не виконав вимоги п. 1 Розділу ІІІ ТД.
Також, у складі тендерної пропозиції переможця надано договір від 27.09.2017 № 27092017, який не є аналогічним в розумінні тендерної документації. До того ж, ТОВ «Євротехенерго» не надано додатки №№ 2 та 3, які є невід’ємними частинами аналогічного договору від 27.09.2017 № 27092017.Крім того, переможцем у складі тендерної пропозиції надано відгук ТОВ «ЗОТІК» від 09.10.2019 № 9/10, який не містить суми договору по якому надається відгук. Також, ТОВ «Євротехенерго» надано договір від 25.03.2019 № 25032019 виконання якого в повному обсязі не підтверджено, оскільки не надано всі форми КБ-2в, КБ-3.Враховуючи вищевикладене, переможцем не дотримано вимоги п. 3 Додатку № 1 до ТД в частині підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям та умовам встановленим у ТД.Відповідно до п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Отже, Замовник на порушення п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Євротехенерго» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД, та уклав з ним договір № 8 на виконання робіт з будівництва газової блочної котельні на загальну суму 1 632 169,50 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2019
Про надання інформації
Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради надає інформацію, щодо проведеного моніторингу 03.12.2019 року
Управлінням 11.10.2019 було проведено відкриті торги на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво газової блочної котельні Бориспільського міського центру туризму та краєзнавства учнівської молоді в м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 108» ДК 021:2015 (CPV) – 45210000-2 – Будівництво будівель (надалі – Об’єкт), очікуваною вартістю 1 772 000,00 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого найбільш економічно вигідна. Строк розгляду не повинен перевищувати п’яти робочих днів.
За результатами проведеного електронного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією на закупівлю робіт по Об’єкту, виявилась пропозиція ТОВ «Євротехенерго» на суму 1 632 169,50 грн.
Протоколом № 61 від 17.10.2019 ТОВ «Євротехенерго» було визнано переможцем, від 31.10.2019 року було заключено договір на виконання робіт.
Відразу після підписання договору ТОВ «Євротехенерго» приступило до виконання робіт без отримання авансу та відразу замовило виготовлення обладнання для будівництва котельні, тому що її виготовлення займає найбільший термін виконання договору в цілому.
Рішення, щодо проведення моніторингу винесено 26.11.2019 року, тобто через місяці дії договору. На момент завершення моніторингу 03.12.2019 виконання договору перебуває на завершальному етапі та поставці самої установки котельні.
З приводу зауважень, виявлених під час перевірки, повідомляємо наступне:
1. Дійсно у складі тендерної пропозиції переможцем процедури закупівлі було надано сертифікат відповідності виданий ТОВ «Виробниче підприємство «Укркабель» та додаток до сертифікату відповідності з терміном їх дії до 28.05.2019. Проте, ТОВ «ЄВРОТЕХЕНРГО» було надано усі необхідні паспорти та сертифікати (стор. 3-25 файлу «Технічна частина.pdf» тендерної пропозиції переможця) на матеріали та обладнання для проведення будівництва блочної котельні на газовому паливі, у відповідності до вимог тендерної документації, чим повністю дотримано вимоги п. 1 Розділу ІІІ ТД. Сертифікат відповідності виданий ТОВ «Виробниче підприємство «Укркабель» при розгляді документації не був прийнятий до уваги, так як не вимагався ТД.
2. Щодо довідки з банку про відсутність заборгованості за кредитом пояснюємо наступним чином, як вбачається із тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» довідка з банку про відсутність кредитної заборгованості була окремо внесена до реєстру документів під п. 1 «Реєстр інших документів» (файл «Інші документи»). Тому на підставі цього замовником було здійснено звернення до учасника за уточненням, і як виявилося останній пояснив це, що під час сканування документів відбувся технічний збій, у зв'язку з чим довідка не потрапила до від сканованого переліку документів, а пізніше була довантажена учасником. З наданої довідки АТ КБ «Глобус» № 3071 від 30.09.2019 вбачається, що ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» не має заборгованості за кредитами (відповідна довідка додається). А згідно Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
3. Щодо аналогічного договору зазначаємо Договір між ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» та ТОВ «НАВІТАС» (№27092007 від 27.09.2017) був наданий переможцем на підтвердження спроможності по виробництву і поставці котельної установки модульної (блочної). Хоча у відгуку ТОВ «ЗОТІК» (замовник по договору підряду № 25032019 від 25.03.2019 р.) не зазначено суму угоди, проте ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» разом із відповідним відгуком були надані копії договорів та актів виконаних робіт, в яких вказані суми договору та виконаних робіт. Станом на момент складення та подання ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» тендерної пропозиції всі роботи, передбачені договором укладеним між ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» та ТОВ «ЗОТІК», були виконані своєчасно та в повному обсязі, про що ТОВ «ЗОТІК» надало відповідний відгук, який був долучений до складу тендерної пропозиції, також замовник перевіряв дійсність поданої інформації шляхом додаткового уточнення за номером телефону який зазначений у відгуці, на що отримав відповідь про повне підтвердження інформації поданої переможцем. Крім того, переможцем був долучений відгук від ТОВ «НАВІТАС», який відповідає всім вимогам тендерної документації.
Також при розгляді тендерної пропозиції даного учасника замовник також звертав увагу на те, що відповідно до частини 3 ст. 22 Закону, Замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки, окрім випадків коли технічні помилки та описки призводять до невідповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника (наприклад: формальна (несуттєва) помилка та описка є орфографічна чи граматична помилка).Суттєвою помилкою є помилка у технічній частині. В якій зазначається відповідність тому чи іншому критерію технічних вимог замовника. Як вбачається з тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» ним були допущені несуттєві помилки, які не впливають в цілому на його тендерну пропозицію, а допущення формальних (несуттєвих) помилок не є підставою для дискваліфікації учасника, а навпаки відповідає основній ідеї Закону – закупівлі за мінімальною ціною за умови не допущення погіршення кількісних та якісних характеристик. ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» запропонувало найнижчу ціну серед усіх учасників та зменшило свою ціну у порівнянні з початковою ціною майже на 8 %.
Ціною тендерної пропозиції даного переможця передбачені всі витрати необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі у відповідності до технічних характеристик, вимог до кількості та якості передбачених Замовником (усі підтверджуючі документи надано в складі пропозиції). Також на підтвердження зазначеного переможцем надано гарантійний лист, в якому він бере на себе повну відповідальність за обсяги виконаних робіт, які необхідно виконати в рамках закупівлі та гарантує якісно виконати роботу за ціну визначену за результатом аукціону, з дотриманням термінів вказаних в пропозиції та з дотриманням усіх вимог, передбачених тендерною документацією Замовника.
Виконання та реалізація робіт по даному об’єкту для замовника на даний час є дуже важливою, так як строк виконання робіт є обмеженим та переходить у зимовий період і наявний ризик замовника залишити взагалі без опалення Бориспільський міський центру туризму та краєзнавства учнівської молоді в м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 108.
Надані Вами зауваження для замовника є суттєвими та дуже важливими, але нажаль на етапі завершального виконання договору не можуть буди усунуті замовником з об’єктивних підстав в найкоротші терміни та якісно виконати даний проект в цілому.
В подальшому в роботі тендерного комітету буде проведено ряд робіт, щодо в подальшому недопущення подібних ситуацій.