Висновок
Моніторингом встановлено, що в порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону Замовником зазначено суму забезпечення пропозиції, що перевищує 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі робіт.
Моніторингом встановлено, що в порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону Замовником не оприлюднено перелік змін внесених до тендерної документації 25.11.2019.
Окрім цього, в порушення вимог частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких внесено зміни не відображено у вигляді закреслених даних.
Моніторингом встановлено, що в порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону Замовником зазначено суму забезпечення пропозиції, що перевищує 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі робіт.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 2, 9, 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015№922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Настасівської сільської ради (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету №1 від 20.11.2019; тендерну документацію (із змінами) оприлюднену 25.11.2019, тендерну документацію (із змінами), перелік змін оприлюднені 26.11.2019, тендерну документацію (із змінами), перелік змін оприлюднені 27.11.2019.
Моніторингом оприлюдненої інформації встановлено, що Замовником оприлюднено: 21.11.2019 тендерну документацію, 25.11.2019 тендерну документацію (із змінами), 26.11.2019 тендерну документацію (із змінами) та перелік змін, 27.11.2019 тендерну документацію (із змінами) та перелік змін .
Згідно частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Моніторингом встановлено, що в порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін внесених до тендерної документації 25.11.2019
Окрім цього, в порушення вимог частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких внесено зміни від 25.11.2019, 26.11.2019 та 27.11.2019 не відображено у вигляді закреслених даних.
Моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення закупівлі та у тендерній документації зазначено вимогу, щодо надання забезпечення пропозиції в сумі 70 000,0 грн.
Згідно абзацу третього частини першої статті 24 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Замовником здійснюється закупівля робіт, що підтверджено оголошенням про проведення закупівлі та тендерною документацією, очікуваною вартістю 7 296 618,00 гривень.
Отже, Замовником в порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону зазначено суму забезпечення пропозиції, що перевищує 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником у п. 5 розділу 3 тендерної документації зазначено кваліфікаційні критерії (наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід).
Однак, в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Окрім цього моніторингом встановлено, що Замовником в порушення:
- пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено дати з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- пункту 9 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації опис методики оцінки за критерієм "ціна" не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Також Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2019
Доброго дня, надсилаємо Вам інформацію про усунення порушеннь.
Оцінка ДАСУ від 21.12.2019
Порушення усунуто