Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлі встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері закупівель під час розкриття та розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, укладенні договору, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офісДержаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09.12.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель зі змінами на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.08.2019 № 16 (далі – ТД), тендерну пропозиціюТОВ «ДВВ «БУДСЕРВІС», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.10.2019 № 01 .
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДВВ «БУДСЕРВІС» (далі - Переможець) не відповідає вимогам ТД Замовника, оскільки в тендерній пропозиції учасника надано модельний статут Переможця, який не завірений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги п.1.2. розділу ІІІ ТД Замовника.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 25.10.2019 № 01 на виконання робіт з Будівництва та облаштування нової вулиці в районі округу Баланівки біля мосту р. Рокач до земельних ділянок по вул. Приозерній в сел. Гостомелі Київської області, на загальну суму 30 499 000,00 гривень.
Також, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додаткова угода від 12.11.2019 № 2 опублікована 19.11.2019, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону, а саме повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
1.Тендерний комітет КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОСТОМЕЛЬ ЖИТЛОІНВЕСТ" ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ надає пояснення стосовно виявлених порушень при визначенні переможця ТОВ "ДВВ "БУДСЕРВІС", а саме невідповідності його тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ДВВ "БУДСЕРВІС" надано:
1.Модельний Статут.
2.Опис документів, що надаються юридичною особою державного реєстратору для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу».
3.Рішення власника № 1/2019 ТОВ «ДВВ "БУДСЕРВІС» від 02.09.2019.
4.Інформаційна довідка з кодом доступу до електронної версії Статуту.
Замовником в пп. 1.4. п.1розділ ІІІ Тендерної документації прописано перелік формальних помилок, а саме:
«1.4. Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад:
- відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки»
Керуючись даною вимогою тендерної документації, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ДВВ "БУДСЕРВІС", тендерним комітетом було прийнято рішення віднести це порушення до формальної (несуттєвої) помилки, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника.
Дане порушення не мають негативного впливу та наслідків на проведення процедури закупівлі, не завдають шкоди державним інтересам.
При проведенні процедури відкритих торгів збережено основні принципи проведення закупівлі згідно вимог Закону «Про публічні закупівлі».
---------------------------------------------------------------------
Модельний статут — типовий установчий документ, затверджений Кабінетом Міністрів України, який використовується для створення та провадження діяльності юридичних осіб, містить встановлені законом правила, що регулюють правовий статус, права, обов'язки та відносини, які пов'язані із створенням, управлінням та провадженням господарської діяльності відповідних юридичних осіб.
Право створення та діяльності товариства на підставі модельного статуту передбачено статтями 56 Господарський кодекс України та 87, п.1 Цивільний кодекс України.
2. Стосовно порушення строків оприлюднення документів, згідно ч. 1 ст.10 Закону надаємо наступну інформацію:
КП"ГОСТОМЕЛЬ ЖИТЛОІНВЕСТ" ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ надав письмову відповідь №б/н від 13.12.2019р. та необхідні документи на лист № 26-13-14-14/9956-2019 від 10.12.2019 р. ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ на вказану електрону адресу mailbox@gas.gov.ua.
Оцінка ДАСУ від 10.01.2020
-