Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення п. 5 ст. 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення ч.1 ст. 10, ч. 2 ст. 32, ч.1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12.12.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.10.2019 № 11/19, пояснення Замовника від 09.12.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 5 ст. 35 Закону, проведено переговорну процедуру закупівлі будівельних робіт.
Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
При цьому, п. 14 вищезазначеного повідомлення міститься обґрунтування в якому зазначено, роботи з будівництва гідровузла, мікрорайон Бортничі, вул. Дяченко в Дарницькому районі м. Києва носять спеціалізований характер, значна частина робіт по об’єкту виконана в рамках попереднього договору, виникає проблема забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця робіт може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках цілісного проекту.
Крім того, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Замовник у своїх поясненнях посилається на договір від 20.12.2016 № 14, на розпорядження КМДА від 04.10.2012 № 1732, розпорядження Дарницької РДА від 22.01.2013 № 25, від 14.10.2013 № 516, експертний звіт на «Будівництво гідровузла, мікрорайон Бортничі,вул. Дяченко в Дарницькому районі від 28.08.2018 № 0171-4301-18/УЕБ/А, в якому зазначено характер будівництво-нове будівництво.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури, чим порушено п. 5 ст. 35 Закону.
Крім того, за результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Алавія Груп» укладено договір від 26.07.2019 № 11/19 (далі – договір № 11/19) на виконання робіт з будівництва гідровузла, мікрорайон Бортничі, вул Дяченка. Коригування на загальну суму 29 700 246,00 гривень.
Перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 26.07.2019 № 11/19 укладено на 96 день (30.10.2019) з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (26.07.2019), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону.
Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, договір про закупівлю № 11/19 є нікчемним.
Також, слід зазначити, що договір від 30.10.2019 № 11/19 оприлюднено на 9 день (08.11.2019), чим порушено вимоги ч.1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2019
На висновок моніторингу Органу державного фінансового контролю повідомляємо, що згідно наданих документів дійсно відбувається нове будівництво, що здійснюється протягом значного періоду часу. При цьому це не порушує п.5 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки під час виконання робіт за попереднім договором роботи з нового будівництва не могли бути завершені, у зв'язку з необхідністю виконання додаткових робіт, не передбачених у проекті, а також у зв'язку з необхідністю здійснення закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому на дотримання результатів висновку моніторингу органу державного фінансового контролю повідомляємо про вчинення кроків щодо розторгнення укладеного договору. Результати будуть надані у встановлені строки.
Оцінка ДАСУ від 10.01.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
05.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Згідно з оголошенням про проведення переговорної процедури, підставою для застосування переговорної процедури визначено п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
1. З яких причин виникла необхідність в додаткових роботах з будівництва гідровузла, мікрорайон Бортничі, вул. Дяченко?
2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт?
3. Якими експертними документами підтверджено неможливість уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами чи послугами при заміні постачальника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.12.2019 · Замовник: Пояснення
1. Станом на 20.12.2016 р. між Комунальним підприємством «Позняки-Інвест – УКБ Дарницького району м. Києва» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Алавія Груп» було підписано Договір №14 від 20.12.2016 р. на виконання робіт «Будівництво гідровузла, мікрорайон Бортничі, вул. Дяченко в Дарницькому районі (Додаткові роботи)». Дані роботи виконувались на підставі розробленого проекту, який отримав позитивний висновок експертизи №0267-3781-16/УЕБ від 22.04.2016 р.
Проте після завершення виконання будівельно-монтажних робіт та процесу передання об’єкту на баланс ПрАТ «АК «Київводоканал» останнім було внесено зміни до технічного завдання та наголошено на необхідності виконання додаткових робіт, не передбачених у проекті. Зокрема, отримано уточнені технічні умови на об’єми робіт ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» (лист від 07.02.2019 р. № 205/5/5/02-19; Доповнення до технічного завдання від 25.02.2019), якими визначено необхідність здійснення додаткових та завершення початих робіт, зокрема коригування проектної документації. В 2018 р. було здійснено зміну проекту та отримано позитивний експертний висновок №0171-4301-18/УЕБ/А від 28.08.2018 р.
2. Після завершення виконання будівельно-монтажних робіт по Договору №14 від 20.12.2016 р. було здійснено зміну проекту, яким було передбачено необхідність здійснення закупівлі додаткових будівельних робіт. Проект отримав позитивний експертний висновок №0171-4301-18/УЕБ/А від 28.08.2018 р.
3. Згідно Договору №14 від 20.12.2016 р. на виконання робіт «Будівництво гідровузла, мікрорайон Бортничі, вул. Дяченко в Дарницькому районі (Додаткові роботи)» підрядна організація здійснювала ряд спеціалізованих робіт:
- Система знезараження після санітарної мийки РЧВ;
- Улаштування електролізної з розміщенням електролізного обладнання;
- Монтаж технологічного обладнання до блоку фільтрів;
- Прокладання внутрішньомайданчикових мереж;
- Монтаж фільтрів знезараження води від залізу та марганцю. Пусконаладка Фільтрів;
ПрАТ «АК «Київводоканал» доповненням до технічного завдання передбачив ряд робіт, які може здійснити, без порушення технологічної сумісності з наявними роботами, лише попередній підрядник, зокрема:
- Улаштувати систему дехлорування скидної води з заміною запірної арматури та устаткування, оскільки попереднім виконавцем здійснено частину робіт з урахуванням прихованих робіт. Залучення іншого виконавця призведе до порушення технології системи дехлорування;
- Усунути можливе затоплення резервуару господарськими скидами, а саме відокремити колодязі господарсько-побутової каналізації від стоків промивки РЧВ. Залучення іншого виконавця може призвести до забруднення резервуару стоками та порушення змонтованої системи знезараження;
- Улаштувати, без порушення зовнішніх систем каналізації та водопроводу, контрольний колодязь, за межами першого поясу охорони санітарної зони гідровузла. Залучення іншого виконавця може призвести до порушення систем каналізації та водопроводу.
Таким чином, на підставі уточнених технічних умов на об’єми робіт ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» (лист від 07.02.2019 р. № 205/5/5/02-19; Доповнення до технічного завдання від 25.02.2019) Замовник не може здійснити заміну виконавця без ризику можливості виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Додатки:
1. Експертний звіт № 0171-4301-18/УЕБ/А від 28.08.2018 р.
2. Копія договору № 14 від 20.12.2016 р.
3. Копія Розпорядження КМДА від 04.10.2012 р. № 1732 про визначення замовника будівництва та реконструкції об’єктів у Дарницькому районі м. Києва.
4. Копія Розпорядження Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації від 22.01.2013 р. № 25 «Про делегування функцій замовника будівництва та реконструкції об’єктів у Дарницькому районі міста Києва».
5. Копія Розпорядження Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації від 14.10.2013 р. № 516 «Про внесення змін до розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 22.01.2013 р. № 25 «Про делегування функцій замовника будівництва та реконструкції об’єктів у Дарницькому районі міста Києва».
6. Лист ПрАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» від 07.02.2019 р. № 205/5/5/02-19;
7. Доповнення до технічного завдання від 25.02.2019