Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію, розгляд тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «КОМЛАЙН», повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2019, пояснення замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.11.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у формі річного плану не відображено інформацію передбачену пунктом 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)», чим порушено пункт 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Також, встановлено, що Замовник в тендерній документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця торгів умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «КОМЛАЙН» не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин.
Згідно з вимогами Додатку № 1 пункту 2 розділу 1 до тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником необхідно надати відомості про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть надавати послуги. Зокрема, згідно п.п. 2.1. підтвердити наявність в штатному розписі не менше 3-х кваліфікованих інженерів з відповідною вищою або спеціальною професійно-технічною освітою (технічна, комп’ютерні технології, фізико-математична) поданими в складі тендерної пропозиції сканованими копіями оригіналів документів про освіту або підвищення кваліфікації; згідно п.п. 2.2 надати копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період, або офіційний лист від органа статистики про те, що даний учасник не звітує за зазначеною формою та Копію штатного розпису.
При цьому учасником ТОВ «КОМЛАЙН» не надано скановані копії оригіналів документів про освіту або підвищення кваліфікації. Також, не надано копії звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період, або офіційний лист від органа статистики про те, що даний учасник не звітує за зазначеною формою та Копію штатного розпису.
Учасником-переможцем не надано скановані копії аналогічних договорів, копію оригіналу листа-відгука про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупця, що передбачено пунктом 3 розділом 1 додатку 1 тендерної документації.
Також, не надано жодних підтверджуючих документів, що передбачено пунктом 4 «Наявність фінансової спроможності» розділу 3 додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ «КОМЛАЙН», якого визнано переможцем торгів, не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та умовам тендерної документації.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 27.11.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації. Пояснення, надане Замовником (28.11.2019), не обґрунтовує прийняте рішення про визнання тендерної пропозиції ТОВ «КОМЛАЙН» такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «КОМЛАЙН», якого визнано переможцем надав частину документів після кінцевого строку подання пропозицій 20.11.2019, а саме 27.11.2019.
Згідно частини п’ятої статті 25 Закону учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Крім того, відповідно до абзацу 4 частини п’ятої статті 28 замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «КОМЛАЙН».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2019
Неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель
Тип скасування:
Торги були відмінені
Оцінка ДАСУ від 26.12.2019
Торги відмінено
Запити й пояснення
27.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги провайдерів (Послуги з доступу до Інтернету з мережевим обладнанням для підключення до Інтернету наявної комп’ютерної техніки та персональних комп’ютерів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-04-000145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Чому обрано переможцем учасника який, у відповідності до тендерної документації не надав копій підтверджуючих документів, а саме:
- учасник-переможець надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, однак не надано скановані копії оригіналів документів про освіту або підвищення кваліфікації, що передбачено пп. 2.1 пункту 2 додатку 1 тендерної документації;
- учасник-переможець не надав копії звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період, або офіційний лист від органа статистики про те, що даний учасник не звітує за зазначеною формою та Копію штатного розпису, що передбачено
пп. 2.2 пункту 2 додатку 1 тендерної документації;
- учасник-переможець не надав скановані копії аналогічних договорів, копію оригіналу листа-відгука про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупця, що передбачено пп.3.2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації;
- учасник-переможець не надав підтверджуючих документів: копія Балансу підприємства за останній звітний період, копія Звіту про фінансові результати за останній звітний період, копія Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, оборот коштів за останній звітний період, який має становити не менше, ніж очікувана вартість закупівлі, скановані копії з оригіналу(ів) довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами), що передбачено до п. 4 «Наявність фінансової спроможності» додатку 1 до тендерної документації;
Чому у додатку 1 до тендерної документації від переможця вимагається надати інформацію про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносили до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.