Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог п. 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником, згідно наданої 28.11.2019 відповіді на запит про надання пояснення, на засіданні тендерного комітету 28 листопада 2019 року прийнято рішення відмінити переговорну процедуру UА-2019-11-22-002257-с на закупівлю твердого палива (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3) на підставі частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол №89 від 28.11.2019 засідання тендерного комітету).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік зі змінами, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером UA-2019-11-22-002257-c, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 28.11.2019, протоколи засідання тендерного комітету від 22.11.2019 №86, від 28.11.2019 №89.
За результатами моніторингу встановлено, що в п. 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-22-002257-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "БІОГУМОС" на закупівлю брикетів торф’яних.
Відповідно до п. 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Згідно з формою повідомлення, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В той час як в обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою (п. 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених п. 3 частини другої статті 35 Закону: посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чи розміщення документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (підтверджують настання надзвичайної ситуації).
Існуюча редакція цієї норми Закону застосовується у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та не передбачає можливості замовникам застосовувати переговорну процедуру з метою попередження настання таких наслідків (за наявності ризику виникнення надзвичайної ситуації).
Слід зазначити, що критерії для визначення рівня надзвичайної ситуації встановлюються Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 із змінами. Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності).
Крім того, на даний час Замовником проводиться закупівля UA-2019-10-22-003956-b за вказаним предметом за процедурою відкритих торгів, яка на даний час не завершена (наявна скарга до процедури, яка прийнята до розгляду постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель).
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель річним планом закупівель Замовника на 2019 рік передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів на жовтень 2019 року з очікуваною вартістю 1750000,00 грн та переговорної процедури на листопад 2019 року з очікуваною вартістю закупівлі 1575000,00 грн. В п. 5 річного плану UA-P-2019-11-22-007901-b не зазначено інформацію про код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів), чим порушено пункт 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490).
В наданому 28.11.2019 Замовником поясненні на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 26.11.2019, розміщений в електронній системі закупівель, не зазначено підстави (причини) включення до річного плану закупівель на 2019 рік додаткової закупівлі за переговорною процедурою та не надано обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог п. 2 наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано необхідність проведення закупівлі за переговорною процедурою з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Під час моніторингу 28.11.2019 Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Закупівлю відмінено на підставі п.2 ч.4 ст.35 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 09.12.2019
Закупівлю відмінено на підставі частини 4 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" - у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Торф (брикети торф’яні) для потреб закладів загальної середньої освіти Сарненського району» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-22-002257-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В п. 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-11-22-002257-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі п. 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "БІОГУМОС" на закупівлю брикетів торф’яних.
Відповідно до п. 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В той час як в обґрунтуванні застосування процедури за цієї підставою (п. 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених п. 3 частини другої статті 35 Закону. А саме, відсутнє посилання на розпорядчі документи відповідних державних органів чи органів місцевого самоврядування, що підтверджують настання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; рішення органів влади про оголошення особливого періоду та нормативно-правові акти вищезазначених органів, в яких визначається перелік товарів, робіт чи послуг, закупівля яких пов’язана з особливим періодом тощо.
Існуюча редакція цієї норми Закону не дає можливості замовникам застосовувати переговорну процедуру за відсутності посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Слід зазначити, що на даний час Замовником проводиться закупівля за вказаним предметом за процедурою відкритих торгів, яка на даний час не завершена (UA-2019-10-22-003956-b).
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель річним планом закупівель Замовника на 2019 рік передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів на жовтень 2019 року з очікуваною вартістю 1750000 грн та переговорної процедури на листопад 2019 року з очікуваною вартістю закупівлі 1575000 грн (Код згідно з КЕКВ не зазначений).
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених п. 3 частини 2 статті 35 Закону. Також вкажіть підстави (причини) включення до річного плану закупівель на 2019 рік додаткової закупівлі за переговорною процедурою (наявність додатково виділених бюджетних асигнувань, вивільнених бюджетних коштів тощо).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
28.11.2019 · Замовник: Відповідь на запитання
22.11.2019 відділ освіти, молоді та спорту Сарненської РДА звернувся з інформацією про стан теплопостачання у навчальних закладах до комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Сарненського району для вирішення питання про початок даної переговорної процедури на законних підставах відповідно п.3 ч.2 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» на закупівлю ДК 021:2015 –09110000-3 Тверде паливо. У зв’язку з тим, що засідання даної комісії та прийняття ними рішення відбулося 27.11.2019 тендерним комітетом було прийнято рішення визнати такою що не відбулась закупівля UA-2019-11-22-002257-c від 22.11.2019 на підставі п.2 ч.4 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» та у зв'язку з допущеними механічними помилками під час складання протоколу було внесено поправку в протокол засідання тендерного комітету, а саме замінено п.2 ч.2 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» на п.2 ч.4 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі»