Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норм абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отримання тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛОВ-БУД»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.04.2019 № 15; повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2019; протокол засідання тендерного комітету від 06.05.2019 № 16; договір про закупівлю від 06.05.2019 № 6 з додатками; додаткову угоду № 1 від 02.07.2019 та додаткову угоду № 2 від 11.09.2019 до договору від 06.05.2019 № 6; звіт про результати проведення процедури.
Для підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у пункті 5.1 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – розділ 3) тендерної документації встановлено вимогу щодо подання учасниками, зокрема, довідки у довільній формі про наявність укладеного аналогічного договору, копії аналогічного договору та копії документів, що підтверджують факт виконання робіт за договором, наведеним в довідці.
Проведеним аналізом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛОВ-БУД» встановлено, що учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у складі тендерної пропозиції надано копії договорів субпідряду від 10.07.2017 № 10/07-237 (далі – Договір №10/07-237) та від 03.07.2017 № 03/07 (далі – Договір № 03/07).
За умовами Договору № 10/07-237 приймання наданих послуг здійснюється згідно з актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ № 3); відповідно до умов Договору № 03/07 – повний розрахунок проводиться після підписання акту виконаних робіт.
Крім того, відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, передача виконаних робіт підрядником і приймання їх замовником оформлюється актом про виконані роботи (пункт 91), підписання акта приймання-передачі є підставою для проведення остаточних розрахунків між сторонами (пункт 96).
Водночас, учасником ТОВ «АЛОВ-БУД», в недотримання вимог пункту 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують факт виконання робіт за Договорами № 10/07-237 та № 03/07, а саме актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) не надано (надано лише копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ № 3)).
Відповідно до пункту 5.11 частини 5 розділу 3 тендерної документації 5.11. переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закон, зокрема, довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, територіального органу ДФС України
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» 10.04.2019 завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Головним управлінням ДФС у Львівській області 01.04.2019 (№17545/10/54.17-14), відповідно до якої станом на 29.03.2019 ТОВ «АЛОВ-БУД» не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризовано).
Проведеним моніторингом встановлено, що у вказаній довідці податкового органу від 01.04.2019 №17545/10/54.17-14 зазначено, що вона видана для подання Зимноводівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області (яка не є Замовником за даною процедурою закупівлі).
Крім того, у вказаній довідці вказано, що вона дійсна протягом 10-ти календарних днів включно до 07.04.2019 року. Отже, довідка ДФС у Львівській області від 01.04.2019 №17545/10/54.17-14 на час її подання учасником у складі тендерної пропозиції (10.04.2019) втратила чинність та не підтверджує відсутності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) після 07.04.2019 року.
Таким чином, на порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛОВ-БУД», що не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією Замовника та як переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону і уклав договір від 06.05.2019 № 6 на суму 5 423 115,60 гривень.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником вносилися зміни до договору про закупівлю від 06.05.2019 № 6, зокрема, додатковою угодою № 1 від 02.07.2019, проте публікація повідомлення про внесення вказаних змін до договору відбулася 29.08.2019, тобто з порушенням строку, встановленого абзацом 9 частини 1 статті 10 Закону (протягом трьох днів з дня внесення змін).
Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2019
інформація про неможливість усунення порушення