Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм статті 25 та 28, частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції, встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Комбінат міського господарства» Дрогобицької міської ради. (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ТОВ "Планета здоров'я - Т", протокол розгляду пропозиції від 01.11.2019, повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.11.2019 № 141101.
Згідно частини 3 статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої 22 Закону в додатку 1 тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів Документа з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, передбаченої пунктом 2, частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до статті 21 Закону, в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Також, згідно частиною 5 статті 28 Закону, Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Умовами тендерної документації Замовника (Додаток 1, таблиця 3) визначено, що у разі необхідності Замовник має право запросити від будь-якого Учасника процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам, що суперечить нормам частини 5 статті 28 та статті 25 Закону.
Згідно пункту 1.3 частини 1 розділу III тендерної документації усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі), а також відбитки печатки (печаткою завіряється за бажанням учасника та у разі наявності такої), окрім тих, що подаються у форматі WORD (“DOC”) або EXCEL (“XLS”).
Відповідно до пункту 6.1 таблиці 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу, що проект договору наведений у Додатку №3 до даної документації, подається підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою (печаткою завіряється за бажанням учасника та у випадку її наявності (сканований оригінал).
Учасником ТОВ "Планета здоров'я - Т" завантажено проект договору згідно додатку №3 з підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та відбитки печатки на кожній сторінці, проте без підпису уповноваженої особи учасника та завірений печаткою згідно вимог пункту 6.1 таблиці 3 додатку 1 до тендерної документації.
Отже, Замовником не дотримано норми пункту 3 частина 1 статті 30 Закону і не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Планета здоров'я - Т", яка не відповідала умовам тендерної документації, та укладено з ним договір 14.11.2019 № 141101 на суму 318 100,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
06 грудня 2019 р. Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу) (ID моніторингу: UA-M-2019-11-25-000007), щодо закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 14410000-8 - Кам’яна сіль (Сіль для промислового перероблення кам'яна)» (ID закупівлі: UA-2019-09-26-000001-c). Згідно тексту даного Висновку встановлено порушення норм ст. 25 та 28, ч. 3 ст. 17 та п. 2 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладені у вище вказаному Висновку про результати моніторингу, КП “Комбінат міського господарства” Дрогобицької міської ради Львівської області надає аргументовані заперечення до висновку.
Повідомляємо, що виявлені вами недоліки не можуть трактуватися як порушення з наступних причин.
1. Щодо першого Вашого зауваження.
Затверджена замовником тендерна документація в повній мірі відповідала вимогам Закону та не суперечить вимогам ч. 3 ст. 17 та п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону. Оскільки, пунктом є) Приміток до Таблиці 4 Додатку 1 Тендерної документації передбачалось: «є) якщо на виконання будь якої вимоги документації про надання документа, довідки, відомостей тощо наявний відкритий єдиний державний реєстр з можливістю самостійної перевірки Замовником інформації – учасник НЕ ПОДАЄ ТАКІ ДОКУМЕНТИ, довідки, відомості, але зазначає інформацію про наявність такого відкритого єдиного державного реєстру». А також зазначено: «Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може НЕ ПОДАВАТИСЯ у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем. В такому разі учасник подає довідку з обґрунтуванням причин неподання інформації та зазначає джерела отримання інформації у відкритих єдиних державних реєстрах.». Враховуючи дані положення тендерної документації, вважаємо, що не порушили ч. 3 ст. 17 та п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону.
2. Щодо другого Вашого зауваження.
Відповідно до п. 2 наказу МЕРТ № 490 передбачено: «Формами документів, зазначених у пункті 1 наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом УНЕСЕННЯ в них наявної інформації В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ закупівель». Тобто «Оголошення проведення процедури закупівлі», «Повідомлення про намір укласти договір», - ці документи формуються САМЕ ЕЛЕКТРОННОЮ СИСТЕМОЮ АВТОМАТИЧНО, шляхом заповнення замовником ВІДПОВІДНИХ ПОЛІВ у електронній системі. Тобто, замовник має можливість опублікувати ТІЛЬКИ ту інформацію, для якої наявні відповідні поля, у інтерфейсі автоматизованого робочого місця на майданчику. Що ж стосується не зазначення в оголошенні про закупівлю поля 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; та у формі повідомлення про намір укласти договір поля 11 «Джерело фінансування закупівлі» - наголошуємо, що це не можливо виконати з причини того, що на момент публікації вище зазначених документів електронною системою НЕ РЕАЛІЗОВАНА можливість внесення відповідної інформації, згідно наказу № 463, № 490. Оскільки у електронній системі на той момент ВІДСУТНІЙ пункт «Джерело фінансування закупівлі». Підтвердженням наших доводів також є інформація із офіційного сайту ДП «Прозорро» (https://infobox.prozorro.org/updates/yak-zaznachiti-dzherelo-finansuvannya-v-prozorro), на якому зазначено, що ТІЛЬКИ «з 1 листопада 2019 р. у системі Прозорро буде поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель".
Окрім того варто наголосити, що замовником все ж таки вказана інформація про джерело фінансування, яка була додатково зазначена у розділі оголошення - «Умови оплати»
3. Щодо третього зауваження про недотримання вимог ч. 1 ст. 25 Закону.
Звертаємо Вашу увагу на те, що пункт 2 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон), НЕ МІСТИТЬ ЗАБОРОНИ щодо надання повторного підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам. Окрім того, п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації містить перелік документів, з яких має складатися тендерна документація учасників. Пункт 8 Розділу ІІІ Тендерної документації закріплює, що : «Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію ДО ЗАКІНЧЕННЯ СТРОКУ її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції». Пунктом 1 Розділу ІV Тендерної документація передбачено: «Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель ПІСЛЯ закінчення строку подання, НЕ ПРИЙМАЮТЬСЯ та автоматично повертаються учасникам, які їх подали». Отже, вище вказані пункти нашої Тендерної документації повністю відображають норми Закону про те, що тендерна пропозиція учасника – це документи, які подаються ДО закінчення строку подання.
Що ж стосується умови тендерної документації про МОЖЛИВЕ надання повторного підтвердження кваліфікаційним критеріям. Дані документи, які можуть бути отримані після аукціону - НЕ ЯВЛЯЮТЬСЯ тендерною пропозицією учасника. Також і в Законі ВІДСУТНЯ ПРЯМА ЗАБОРОНА отримання після аукціону якоїсь додаткової інформації від учасників. Важливим фактом є ще й те, що отримання такої додаткової інформації, документів тощо після аукціону жодним чином НЕ ЗМІНЮЄ ЗМІСТ тендерної пропозиції учасника та НЕ ЗМІНЮЄ ЦІНУ тендерної пропозиції Учасника. Такі документи, інформація, тощо, тільки ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ту інформацію, яка подана учасником в електронній формі. Тобто, Замовником НЕ ПОРУШЕНО вимог абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, згідно якої замовник та учасник не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції, оскільки при додатковому підтвердженні кваліфікаційним критеріям замовник НЕ ВИМАГАЄ ЗМІНЮВАТИ ЗМІСТ ЧИ ЦІНУ ТЕНДЕРНЇ ПРОПОЗИЦІЇ. Також замовником НЕ ПОРУШЕНО ч. 1 ст. 25 Закону, за якою тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, оскільки додаткові документи (у випадку їх отримання), не являються тендерною пропозицією і не надання таких документів не являється підставою для відхилення такого учасника.
Окрім того, відповідно до ч. 3. ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено: «Тендерна документація може містити також ІНШУ ІНФОРМАЦІЮ відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити». Також, варто наголосити, що ч. 4 ст. 22 Закону містить ЄДИНУ ЗАБОРОНУ щодо змісту тендерної документації, а саме: «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Обмеження конкуренції та дискримінація – це встановлення переваг чи привілеїв окремим учасникам. Враховуючи те, що дана вимога стосується усіх учасників однаковою мірою, відповідно вона не містить ознак дискримінації, і може бути включена до тендерної документації.
4. Щодо четвертого зауваження.
Ч. 3 ст. 22 Закону закріплює: « Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) ПОМИЛОК, допущення яких учасниками НЕ ПРИЗВЕДЕ ДО ВІДХИЛЕННЯ їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».
Враховуючи дане положення Закону, замовником у тендерній документації подано визначення формальних (несуттєвих) помилок. Так зокрема у Розділі ІІІ Тендерної документації: «До формальних (несуттєвих) помилок можуть бути віднесені такі помилки (даний перелік не є виключним):
- НЕ ЗАВІРЕННЯ окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за наявності) учасника торгів;
- НЕПРАВИЛЬНЕ (НЕПОВНЕ) ЗАВРЕННЯ та/або не завірення учасником копії документа згідно з вимогами цієї документації.
- ВІДСУТНІСТЬ ПІДПИСУ уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитку ПЕЧАТКИ на окремих документах у складі пропозиції (наприклад, на копіях документів учасника, на оригіналах чи нотаріально завірених документах, виданих учаснику іншими організаціями.
Саме тому, відсутність у поданому учасником ТОВ "Планета здоров'я - Т" проекті договору підпису являється формальною помилкою, яка не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи все вище викладене, тендерний комітет вірно розробив, затвердив та опублікував усі документи з приводу даної процедури закупівлі. Також правомірно обрав переможця процедури закупівлі, так як дана пропозиція відповідала усім вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям.
Також повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету проведено засідання де обговорено Висновок про результати моніторингу даної закупівлі. Голова тендерного комітету нагадав про основні вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». В подальшому зобов’язуємось і надалі виконувати вимоги законодавства з питань публічних закупівель, дотримуватись основних принципів публічних закупівель та не допускати будь-яких правопорушень.