Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції, встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації. (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розгляду пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦАВТОІНВЕСТ» від 29.10.2019; тендерну пропозицію ТОВ "ВИРОБНИЧО-ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СПЛАЙН", протокол розгляду пропозиції від 29.10.2019, повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.11.2019 № 18/11.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої 22 Закону в додатку 1 тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів Документа, з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, передбаченої пунктом 2, 3 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Згідно частини 3 статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до частини 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника переможець торгів на виконання вимог статті 17 повинен надати скановану копію оригіналу або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Учасником ТОВ «ВИРОБНИЧО-ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СПЛАЙН» завантажено довідку, яка не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, Замовником не дотримано норми пункту 2 частина 1 статті 30 Закону і не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ВИРОБНИЧО-ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СПЛАЙН», який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону та укладено з ним договір 18.11.2019 № 18/11 на суму 1 580 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2019
Проаналізувавши Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі Мікроавтобус (автобус) спеціальний для перевезення осіб з інвалідністю (№UA-2019-10-07-000289-c), повідомляємо вам наступне.
Відповідно до ч.3. ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.» - виходячи з цього пункту замовник має право вимагати документальне підтвердження відсутності підстав визначених п.2,3 частини першої ст.17. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.». Окрім того існує ряд неузгодженостей, які створюють джерела, з яких можна отримати інформацію про осіб, що вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Зокрема, існує різниця у частоті та якості оновлення відомостей, різниця у переліку статтей, за якими засуджені корупціонери, різниця в наповненні інформації про кожну особу, що вчинила корупційний злочин, а також різниця в кількості тих самих корупціонерів. Тому, відповідно до ч.3. ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником вимагається від переможця торгів документальне підтвердження інформації згідно до ч.3. ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VII, статті 14 подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Враховуючи норми Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV статті 7, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", у разі надсилання електронного документа кільком адресатам або його зберігання на кількох електронних носіях інформації кожний з електронних примірників вважається оригіналом електронного документа. Закон України «Про електронні довічні послуги» від 05.10.20172155-VIII, статті 17, електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях не повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в інформаційних системах, в яких здійснюється обробка таких електронних даних, можуть здійснюватися з використанням електронних довірчих послуг або без отримання таких послуг, за умови попередньої домовленості між учасниками взаємодії щодо порядку електронної ідентифікації учасників таких правових відносин. Державна податкова служба України (далі – ДПС ) у зв’язку з модернізацією електронних сервісів інформацією з реєстрів ДПС, які є загальнодоступними, відтепер можна користуватись у режимі реального часу електронні сервіси «Дані про взяття на облік платників», «Дані реєстру платників ПДВ», «Реєстр платників єдиного податку», «Реєстр страхувальників», «Інформація про РРО» та «Інформація про книги ОРО», «Дані реєстру платників акцизного податку з реалізації пального», «Реєстр осіб, які здійснюють операції з товарами» розміщені в режимі «Інформація з реєстрів» відкритої частини електронного сервісу «Електронний кабінет платника», що знаходиться по наступному посиланні : https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit . За допомогою відкритих реєстрів ДПС, Замовник в змозі перевірити оригінальність надано Учасником документу, здійснивши пошук довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) за наступними реквізитами, у відкритому реєстрі, а також завдяки відкритим реєстрам ДПС є можливість перевірити підписання електронним цифровим підписом довідки, справжність накладення електронного цифрового підпису на сайті https://czo.gov.ua/verify ( відповідні документи додаються в складі пояснення).
Враховуючи вище наведене, подані Учасником документи є чинними та законними.
Тендерний комітет не погоджується з інформацією викладеною у висновку про результати проведення моніторингу, та повідомляє про те, що закупівля проведена з дотриманням законодавства у сфері закупівель.