Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів другого та дев’ятого частини другої статті 22 та абзацу першого частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 та абзацу четвертого частини п’ятої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Синюхино-Брідської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 30.10.2019 № 5); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «АРТЕМБУД» (код в ЄДРПОУ 36856010) (далі – ПП «АРТЕМБУД»); повідомлення про намір укласти договір; протокол засідання тендерного комітету від 20.11.2019 № 7; договір від 03.12.2019 № 71; додаткова угода від 03.12.2019 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 03.12.2019; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі річного плану закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за ID UA-P-2019-10-30-005550-b, не зазначив код згідно з КЕКВ.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону тендерна документація в частині опису методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію щодо врахування податку на додану вартість.
Також за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням інформації, що зазначена в листі Мінекономрозвитку від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», встановлено, що Замовник на порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для переможця торгів визначив спосіб документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами п’ять та шість частини першої статті 17 Закону, який не відповідає наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 року за № 22/29890.
Крім того, встановлено, що умови пункту 2 розділу IV «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідають вимогам частини другої статті 32 Закону, а саме: Замовник визначив, що договір про закупівлю укладається не пізніше ніж через десять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, в той час як Законом встановлено строк – не пізніше ніж через двадцять днів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «АРТЕМБУД» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» необхідно надати копію аналогічного виконаного договору з додатками та додатковими угодами.
Учасник ПП «АРТЕМБУД» в складі тендерної пропозиції у файлі «8. Копія аналогічного договору.pdf» надав договір від 06.10.2017 № 452М-17 не в повному обсязі: надано перші десять сторінок. При цьому, в складі тендерної пропозиції відсутня сторінка договору, яка містить підписи та печатки сторін.
Відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати гарантійний лист про відсутність застосування до учасника обмежень у вигляді санкцій.
Проте учасник ПП «АРТЕМБУД» в складі тендерної пропозиції не надав інформацію про відсутність застосування обмежень безпосередньо до цього учасника.
Таким чином, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АРТЕМБУД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, згідно наданих пояснень встановлено, що розгляд тендерної пропозиції ПП «АРТЕМБУД» Замовником проведено з порушенням абзацу четвертого частини п’ятої статті 28 Закону, а саме: Замовник звернувся до учасника торгів з метою отримання роз’яснення щодо його тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2019
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу
№ UA-M-2019-11-25-000004
Розглянувши висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Держаудитслужба) про результати моніторингу закупівлі послуг (далі - Висновок): Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги по вулиці Сонячна в с. Синюхин Брід (№ оголошення: UA-2019-10-30-002308-b) Синюхино-Брідська сільська радаі (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення на визначені у висновку порушення:
1. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі річного плану закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за ID UA-P-2019-10-30-005550-b, не зазначив код згідно з КЕКВ.
Заперечення:
При оприлюдненні Замовником в електронній системі закупівель форми річного плану закупівель за ID UA-P-2019-10-30-005550-b, відбувся збій в роботі системи електронного майданчика, сталася технічна помилка, через яку Замовнику не було можливості вставити код згідно КЕКВ: 2281 "Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм". Замовник звернувся за допомогою до кол-центру електронного майданчику з проханням усунути помилку та врешті заповнити код згідно з КЕКВ згідно умов чинного законодавства.
2. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону тендерна документація в частині опису методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію щодо врахування податку на додану вартість.
Заперечення:
Відповідно до абз. 3 п. 1 Р. V. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця Тендерної документації міститься інформація щодо:
«Ціна тендерної пропозиції повинна бути чітко визначена та включати всі витрати на отримання дозволів, ліцензій, сертифікатів та інше, а також містити інформацію про врахування/ неврахування податку на додану вартість».
З огляду на вищевикладене, Замовником не порушено п. 9 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
3. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням інформації, що зазначена в листі Мінекономрозвитку від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», встановлено, що Замовник на порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для переможця торгів визначив спосіб документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами п’ять та шість частини першої статті 17 Закону, який не відповідає наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 року за № 22/29890.
Заперечення:
Під час складання умов тендерної документації, Замовник керувався абз. 2 ч. 3. ст. 17 Закону:
«Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті».
З огляду на викладені пункти Закону, Замовник не порушив Закон, вимагаючи від переможця торгів пункти, що передбачені ч. 3 ст. 17 Закону.
4. Крім того, встановлено, що умови пункту 2 розділу IV «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідають вимогам частини другої статті 32 Закону, а саме: Замовник визначив, що договір про закупівлю укладається не пізніше ніж через десять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, в той час як Законом встановлено строк – не пізніше ніж через двадцять днів.
Заперечення:
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону:
«Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Документи, які вимагались вимогами тендерної документації, та погодження договірної ціни від Переможця, були надані Замовнику у встановлені Законом та тендерною документацією, терміни, та з огляду на завершення будівельного сезону та погіршенням погодних умов, Замовником було прийнято рішення не тягнути час до останнього дня та звершити закупівлю у строк, що не перевищував 20 днів з дня прийняття рішення, але не раніше ніж через 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не порушив вимоги Закону.
5. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «АРТЕМБУД» не відповідає умовам тендерної документації. Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» необхідно надати копію аналогічного виконаного договору з додатками та додатковими угодами. Учасник ПП «АРТЕМБУД» в складі тендерної пропозиції у файлі «8. Копія аналогічного договору.pdf» надав договір від 06.10.2017 № 452М-17 не в повному обсязі: надано перші десять сторінок. При цьому, в складі тендерної пропозиції відсутня сторінка договору, яка містить підписи та печатки сторін. Заперечення:
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник ПП «АРТЕМБУД» у файлі «8. Копія аналогічного договору.pdf» надав договір від 06.10.2017 № 452М-17 без останньої сторінки, що не є суттєво та не впливає на зміст документів, оскільки даний договір є в повному обсязі завантажений за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-08-08-000955-c на веб-порталі Уповноваженого договору, доступ до якого є вільним, крім того Замовником – Службою автомобільних доріг у Київській області, ПРИВАТНОМУ ПІПИЄМСТВУ «АРТЕМБУД» наданий позитивний відгук, що підтверджує достовірність наданої інформації.
Відповідно до ч. 2 Р. V Тендерної документації, Замовник скористався правом щодо підтвердження наданої інформації Учасником, та прийняв рішення вважати відсутність однієї стор. Договору, як несуттєвої помилки, що пов’язана з оформленням пропозиції та не впливає на зміст пропозиції та яка не призведе до відхилення пропозиції учасника.
Просимо врахувати всі вищенаведені аргументовані заперечення до Висновку, які підтверджують правомірність дій Замовника, в межах чинного законодавства, щодо складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, складання форм документів у сфері публічних закупівель, розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), розгляду тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткової угоди) та своєчасності оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
26.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги по вулиці Сонячна в с. Синюхин Брід (ДК 021:2015: 45233142-6 – Ремонт доріг)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
В пункті 2 розділу «V. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Синюхино-Брідської сільської ради (далі – Замовник) від 30.10.2019 № 5, зазначено «Згідно листів-роз’яснень Мінекономрозвитку України «Щодо застосування санкцій», відповідно до Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року №1664-VII, Указів Президента України, рішень Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Служби безпеки України діючих на дату подання пропозиції, закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Учасник надає гарантійний лист про відсутність застосування щодо учасника обмежень, встановлених переліченими нормативними документами».
Учасником ПП «АРТЕМБУД» в складі тендерної пропозиції у файлі «16. Гарантійний лист про санкції.pdf» надано лист, що не містить інформацію про відсутність застосування обмежень безпосередньо до цього учасника.
Зважаючи на вищенаведене пропонуємо пояснити, чому тендерним комітетом Замовника не прийнято рішення щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «АРТЕМБУД» умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.11.2019 · Замовник: Роз'яснення гарантійного листа щодо санкій у відповідності до вимог тендерної документації закупівлі ID: UA-2019-10-30-002308-b, ДК 021:2015: 45233142-6. Ремонт доріг
За результатами завершеного аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція приватного підприємства «АРТЕМБУД».
Під час розгляду тендерної пропозиції замовником було встановлено: що учасником наданий гарантійний лист щодо санкцій у відповідності до вимог тендерної документації, але відсутня інформація щодо застосування чи не застосування обмеження до учасника відповідно до закону України «Про санкції». Замовником був надісланий учаснику лист-запит з проханням надати роз’яснення. Учасник у відповідь на лист запит надав роз’яснення та до укладання договору розмістив в електронній системі закупівлі, доступ до якої є вільним, надану інформацію.
З огляду на короткий технологічний процес, погіршенням погодних умов, різким похолоданням та виконанням державного замовлення до 31.12.2019, замовником було прийнято рішення визнати переможцем торгів ПП «АРТЕМБУД» та оприлюднити рішення про намір укласти договір на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через автоматизований електронний майданчик .
27.11.2019 · Замовник: Роз'яснення гарантійного листа щодо санкій у відповідності до вимог тендерної документації закупівлі ID: UA-2019-10-30-002308-b, ДК 021:2015: 45233142-6. Ремонт доріг
За результатами завершеного аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція приватного підприємства «АРТЕМБУД». Під час розгляду тендерної пропозиції замовником було встановлено: що учасником наданий гарантійний лист щодо санкцій у відповідності до вимог тендерної документації, але відсутня інформація щодо застосування чи не застосування обмеження до учасника відповідно до закону України «Про санкції». Замовником був надісланий учаснику лист-запит з проханням надати роз’яснення. Учасник у відповідь на лист запит надав роз’яснення та до укладання договору розмістив в електронній системі закупівлі, доступ до якої є вільним, надану інформацію. З огляду на короткий технологічний процес, погіршенням погодних умов, різким похолоданням та виконанням державного замовлення до 31.12.2019, замовником було прийнято рішення визнати переможцем торгів ПП «АРТЕМБУД» та оприлюднити рішення про намір укласти договір на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через автоматизований електронний майданчик .