Висновок
За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено невідповідне зазначення обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у протоколі засідання тендерного комітету.
За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено невідповідне зазначення обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у протоколі засідання тендерного комітету.
За результатами аналізу результатів переговорів з учасником та оприлюднення інформації щодо проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 5 частини 4 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до оприлюдненої 28.11.2019 Замовником інформації (в тому числі протоколу засідання тендерного комітету № 576 від 28.11.2019) торги за переговорною процедурою відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 02.10.2019 № 454; повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2019, інформацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» (далі - ІТС «ProZorro») щодо проведення Замовником відкритих торгів UA-2019-05-17-001135-b та UA-2019-06-05-002676-b, опубліковане 28.11.2019 пояснення Замовника на відповідний запит органу державного фінансового контролю; протокол засідання тендерного комітету № 576 від 28.11.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі 28 штук насосів ШН-50 із посиланням у повідомленні про намір укласти договір на пункт 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та із зазначенням, як обґрунтування, відміни двох процедур: UA-2019-05-17-001135-b, UA-2019-06-05-002676-b.
Водночас, у розміщеному 03.10.2019 в ІТС «ProZorro» Замовником протоколі засідання тендерного комітету № 454 від 02.10.2019 (далі – Протокол № 454) як обґрунтування вказано обставини за пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону, а саме: «Враховуючи обставини зазначені в п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, з метою запобігання негативних соціальних процесів, небажаних наслідків та недопущення виникнення надзвичайних ситуацій Замовником було прийняте рішення як виняток застосувати переговорну процедуру».
Проведеним аналізом наявної в ІТС «ProZorro» інформації встановлено, що Замовником 17.05.2019 та 05.06.2019 оголошувались відкриті торги щодо закупівлі насосів ШН-50 очікуваною вартістю 1 538 880,00 грн (UA-2019-05-17-001135-b та UA-2019-06-05-002676-b), однак вказані торги не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом 2-х днів з дня його укладення.
За результатами переговорної процедури UA-2019-10-03-000218-c, відповідно до Протоколу № 454, Замовником повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Машинобудівельна компанія «ГОРМАК» оприлюднено 03.10.2019 року.
Під час моніторингу встановлено, що станом на 22.11.2019 (49 днів з дня оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) інформація щодо укладення договору з переможцем ТОВ «Машинобудівельна компанія «ГОРМАК» на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднена (договір з вказаним переможцем не опубліковано).
Відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у визначених у вказаному абзаці частини 4 статті 35 Закону випадках) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, інформацію про відміну вищевказаної переговорної процедури закупівлі Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено.
Таким чином, на порушення вимог абзацу 5 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі UA-2019-10-03-000218-c Замовником не відмінена.
На запит від 25.11.2019, наданий органом державного фінансового контролю відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону через електронну систему закупівель про надання пояснень Замовником щодо укладення договору за результатами переговорної процедури закупівлі та пояснення причини не відміни переговорної процедури з опублікуванням відповідної інформації у разі не укладення такого договору, 28.11.2019 Замовником опубліковано пояснення, відповідно до якого за результатами переговорної процедури 03.10.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Машинобудівельна компанія «ГОРМАК», Замовником було направлено проект договору для підписання в установлені Законом строки, однак відповіді щодо підписання договору від учасника не отримано, з огляду на що Замовником буде відмінено процедуру закупівлі.
Відповідно до оприлюдненої 28.11.2019 Замовником інформації, в тому числі протоколу засідання тендерного комітету № 576 від 28.11.2019, торги за переговорною процедурою відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 03.02.2023
тендер відмінено
Запити й пояснення
25.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-10-03-000218-c, яка проводилася державним підприємством «Львіввугілля» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі 28 штук насосів ШН-50 із посиланням у повідомленні про намір укласти договір на пункт 4 частини 2 статті 35 Закону та із зазначенням, як обґрунтування, відміни двох процедур: UA-2019-05-17-001135-b та UA-2019-06-05-002676-b.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом 2-х днів з дня його укладення.
За результатами переговорної процедури Замовником 03.10.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Машинобудівельна компанія «ГОРМАК».
Однак, станом на 25.11.2019 інформація щодо укладення договору з ТОВ «Машинобудівельна компанія «ГОРМАК» на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднена (договір не опубліковано).
Відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у визначених у вказаному абзаці частини 4 статті 35 Закону випадках) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, інформацію про відміну вищевказаної переговорної процедури закупівлі Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-03-000218-c ? У разі укладення такого договору – пояснити причини його не опублікування.
2. У разі не укладення договору за результатами переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2019-10-03-000218-c – пояснити причини не відміни переговорної процедури з опублікуванням відповідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 35 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення.
За результатами переговорної процедури Замовником 03.10.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Машинобудівельна компанія «ГОРМАК», також Замовником було направлено проект договору для підписання в установлені Законом строки, однак відповіді щодо підписання договору від учасника не отримано.
На основі вищенаведеного замовником буде відмінено процедуру закупівлі.