Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 36 Закон.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю згідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу Херсонська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів Херсонської обласної ради (далі – Замовник) на 2018 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі - повідомлення); договір про закупівлю від 10.09.2018 №23, додаткові угоди №1 від 14.09.2018, №2 від 30.10.2018, №3 від 29.11.2018, №4 від 19.12.2018, №5 від 18.06.2019, №6 від 21.06.2019.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що укладений договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 10.09.2018 №23 (далі – Договір) на суму 1 638 100 грн, між Замовником та учасником переговорів ПП «ТРАНС-ЕКСПРЕС», на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено 11.09.2018 не в повному обсязі. Так, частина договору в якій викладені істотні умови договору підряду за розділом 4 «Ризики знищення або пошкодження об’єкта будівництва», розділом 5 «Забезпечення робіт проектною документацією», розділом 6 «Забезпечення робіт матеріалами, устаткуванням та послугами», розділом 7 «Порядок залучення до виконання робіт субпідрядників», розділом 8 «Залучення до виконання робіт робочої сили» не оприлюднено.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення.
Також встановлено, що Замовником 14.09.2018 внесено зміни до Договору, шляхом укладання додаткової угоди №1, а саме змінено план помісячного фінансування робіт.
В підставі щодо внесення змін зазначено, що зміни внесено згідно пункту 3 частини четвертої статті 36 Закону – покращення якості предмета закупівлі.
Так, Договір на «Будівництво спортивного майданчику в м. Херсон, по вулиці Михайлівська 77» є типовим договором підряду. Питання укладення та виконання договорів підряду визначено у Главі 33 Господарського Кодексу України (далі – ГК України). Частиною 5 статті 318 ГК України визначені обов’язкові умови які мають бути зазначені у договорах підряду, в тому числі вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт).
Згідно до частини першої статті 323 ГК України зазначено, що договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови) затверджені загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві. Відповідно до пункту 5 Загальних умов договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є, зокрема, джерело та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Таким чином, зміни у плані фінансування робіт, що відбулись відповідно до Додаткової угоди №1 від 14.09.2018 є змінами істотних умов Договору.
Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною четвертою статті 36 Закону.
Проте, зміни у плані фінансування робіт не передбачає покращення якості предмета закупівлі, оскільки вищезазначена умова не відносяться до характеристики предмета закупівлі. Таким чином, Замовником в порушення частини четвертої статті 36 Закону №922 внесено зміни в істотні умови договору без визначених Законом підстав.
Отже, Замовник уклав Додаткову угоду №1 від 14.09.2018 на порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
Статтею 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
Інформація щодо усунення порушень викладено у доданому файлі