Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-10-16-002758-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 15.10.2019; тендерна документація зі змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 30.10.2019; перелік змін до тендерної документації; протоколи засідання тендерного комітету від 13.11.2019 № 4 щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Зубарева В.А. та від 19.11.2019 № 5 щодо визначення ТОВ «Вікволбуд» переможцем торгів; повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Вікволбуд»; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Зубарева В.А. та ТОВ «Вікволбуд»; договір від 04.12.2019 № 04/12; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 28.11.2019, отримане від Паланської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 19.11.2019 № 5 ТОВ «Вікволбуд» визнано переможцем торгів з остаточною ціновою пропозицією 2 479 000,00 грн та 19.11.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з останнім.
Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Вікволбуд» підлягала відхиленню на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, пунктом 5.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердити досвід повного або часткового виконання аналогічного договору щодо будівництва інженерної споруди із виконання робіт по розробленню ґрунту, шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією.
А саме, учасник повинен надати зокрема копію не менше ніж одного аналогічного договору, інформація про який надана у складі тендерної пропозиції, разом з копіями документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних будівельних робіт, згідно такого договору, копія якого надана у складі пропозиції.
Проте, на порушення підпункту 5.1.1.3 пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» надано «Довідку щодо виконання договорів», при цьому аналогічний договір від 24.05.2019 № 208, зазначений у вказаній довідці, надано не в повному обсязі, лише окремі сторінки та не надано додатків, які є його невід’ємною частиною.
При цьому, тендерною документацією визначено вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Водночас, у протокольному рішенні тендерного комітету від 19.11.2019 № 5 щодо визначення ТОВ «Вікволбуд» переможцем торгів не зазначено про наявність у тендерній пропозиції останнього будь-яких формальних (несуттєвих) помилок.
На порушення частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, в якому встановлені невідповідності найменуванням робіт та обсягам «Технічного завдання щодо предмета закупівлі», наведеного у Додатку 2 до тендерної документації, а саме꞉
- «Промивання без дезінфекції трубопроводів діаметром 50-65 мм» - 9,902 (1000 м) тоді як умовами тендерної документації визначено «Промивання з дезінфекцією трубопроводів діаметром» 50-65 мм - 9902 м;
- «Влаштування відмостки зі щебню навколо колодязів» - 0,02528 (100 м2), тоді як умовами тендерної документації визначено такі роботи в обсязі 2,528 м3;
- «Улаштування вимощення з бетонної суміші» - 2,528 м2, тоді як умовами тендерної документації визначено такі роботи в обсязі 2,528 м3;
- «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 110 мм» – 0,0022 (1000 м), тоді як умовами тендерної документації визначено «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 100 мм» – 2,2 м;
- «Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 2 (під влаштування колодязів)» - 0,016 (1000 м3), тоді як умовами тендерної документації визначено такі роботи в обсязі – 18 м3»;
- «Влаштування відмостки зі щебеню навколо колодязів» – 0,00632 (100 м2), тоді як умовами тендерної документації визначено такі роботи в обсязі 0,632 м3;
- «Улаштування вимощення з бетонної суміші» - 0,632 м2, тоді як умовами тендерної документації визначено такі роботи в обсязі - 0,632 м3»;
- «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 110 мм» – 0,0002 (1000 м), тоді як умовами тендерної документації визначено «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 100 мм» - 0,2 м»;
- роботи з «Установлення кранів кульових діаметром 50 мм» – 7 шт у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» відсутні.
Варто зазначити, що в ході проведення аукціону ціна учасника ТОВ «Вікволбуд» не змінювалася.
На порушення частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами процедури закупівлі укладено договір від 04.12.2019 № 04/12 із ТОВ «Вікволбуд», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме꞉
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Промивання з дезінфекцією трубопроводів діаметром 50-65 мм» - 9,902 (1000 м), тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначені роботи з «Промивання без дезінфекції трубопроводів діаметром 50-65 мм» - 9,902 (1000 м);
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Улаштування відмостки із щебеню навколо колодязів» – 2,528 м3, тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначені такі роботи в обсязі 0,02528 ( 100 м2);
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Улаштування бетонного вимощення навколо колодязів» - 2,528 м3, тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначені такі роботи в обсязі 2, 528 м2;
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 100 мм» – 0,0022 (1000 м), тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначено роботи з «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 110 мм» – 0,0022 (1000 м);
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драйлайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 2 (під влаштування колодязів)» – 0,018 (1000 м3), тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначені такі роботи в обсязі - 0,016 (1000 м3);
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Улаштування відмостки із щебеню навколо колодязів» - 0,632 м3, тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначені такі роботи в обсязі 0,00632 (100 м2);
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Улаштування бетонного вимощення навколо колодязів» - 0,632 м3, тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначені такі роботи в обсязі 0,632 м2;
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 100 мм» - 0,0002 (1000 м), тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» визначені роботи з «Укладання футляра із поліетиленових труб діаметром 110 мм» – 0,0002 (1000 м);
- договором від 04.12.2019 № 04/12 визначені роботи з «Установлення кранів кульових діаметром 50 мм» – 7 шт, тоді як у локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» такі роботи відсутні.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю, укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
25.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45231000-5 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-16-002758-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
З яких підстав тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вікволбуд» визнано переможцем, тоді як останнім не дотримано умови тендерної документації, а саме꞉
- на вимогу пункту 6.5 частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надано копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки;
- на вимогу підпункту 5.1.1.3 пункту 5.1.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не підтверджено досвід виконання аналогічного договору. Так, у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного договору, при цьому надано лише першу і останню сторінку аналогічного договору, зазначеного у вказаній довідці, та не надано додатків, які є його невід’ємною частиною;
- у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вікволбуд» на вимогу частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 на будівельні роботи мережі водопостачання, в якому встановлені невідповідності в тому числі обсягам «Технічному завданню щодо предмета закупівлі», наведеному у Додатку 2 до тендерної документації. Таблиця невідповідностей у Додатку до Запиту про надання пояснень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.11.2019 · Замовник: Пояснення
1. Щодо копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Відповідно до ч.4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) - документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Перелік робіт, що визначений Замовником в технічному завданні щодо предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) не є роботами підвищеної небезпеки. Перелік робіт підвищеної небезпеки визначений в Додатку № 2 до порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 110
Отже, Учасник відповідає вимогам тендерної документації у цій частині.
2. Стосовно подання копії аналогічного договору.
Згідно ч.3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Відповідно до пункту 1.2. розділу ІІІ тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Документи, що подані учасником підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відсутність підстав для відмови згідно ст. 17 Закону, а також інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Разом з тим у складі тендерної пропозиції документально підтверджено досвід виконання аналогічного договору щодо будівництва інженерної споруди із виконання робіт по розробленню грунту. А саме надано у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, копію аналогічного договору, разом з копіями документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних будівельних робіт, а також позитивний відгук від замовника згідно виконання аналогічного договору. Тобто тендерна пропозиція у сукупності всіх поданих документів за своїм змістом відповідає вимогам тендерної документації, підтверджує відповідність встановлену кваліфікаційному критерію. Що свідчить про відсутність передбачених ст. 30 Закону підстав для відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Копія договору, що поданий у складі пропозиції містить всі його істотні умови, а також підтверджує відповідність вимогам Замовника в частині інформації, що вимагається згідно п. 5.1.1.3. розділу ІІІ тендерної документації, а саме інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), найменування та обсяги виконаних робіт по об`єкту в грошовому еквіваленті.
Отже, відсутність сторінки договору з іншими (не істотними) умовами договору не нівелює повну відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, та не може бути підставою для відхилення, тому що така помилка є формальною (несуттєвою) та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
3. Стосовно локального кошторису.
Згідно ст. 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо роботи виконуються відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набуває чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Керуючись п. 6.6. розділу ІІІ тендерної документації та з метою виконання ст. 844 Цивільного кодексу України за результатами проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції кошторисна частина пропозиції учасника-переможця згідно п 6.1.1. цього Розділу підлягає відповідному корегуванню з урахуванням ціни пропозиції такого учасника за результатами електронного аукціону. Перед укладенням договору про закупівлю учасник надає замовнику на погодження розрахунки ціни тендерної пропозиції, що визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною та з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції такого учасника згідно аукціону, а саме розрахунки за статтями витрат договірної ціни: локальні кошториси.
А тому всі наявні недоліки та помилки будуть усунуті при погодженні Замовником договірної ціни з підтверджуючими розрахунками за її статтями витрат перед укладенням договору.
У разі не виправлення таких помилок Учасником, пропозиція останнього буде відхилена з підстави передбаченої абз. 2. п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону, а саме відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.