Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); розгляд тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-11-01-000631-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 01.11.2019; протокол засідання тендерного комітету від 18.11.2019 без номера; тендерна пропозиція ПАТ «Лебединський насінневий завод»; повідомлення про намір укласти договір із ПАТ «Лебединський насінневий завод»; пояснення від 26.11.2019, отримане від Шполянської районної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну документацію оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу пізніше, ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій. Так, згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, датою розкриття тендерних пропозицій (фактично дата аукціону) визначено 18.11.2019, тоді як файл «Тендерна документація.docx» оприлюднено 06.11.2019.
Крім того, тендерна документація складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме꞉
- містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним;
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби тендерним комітетом Шполянської районної ради на засіданні прийнято рішення відмінити результати торгів по предмету закупівлі "Газове паливо" - код національного класифікатора України ДК 021:2015 "єдиний закупівельний словник" - "09120000-6".
Оцінка ДАСУ від 12.12.2019
Замовником відмінено процедуру закупівлі
Запити й пояснення
25.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-01-000631-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав тендерну документацію оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу пізніше, ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій? Так, згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, датою розкриття тендерних пропозицій (фактично дата аукціону) визначено 18.11.2019, тоді як файл «Тендерна документація.docx» оприлюднено 06.11.2019.
- з яких підстав тендерна документація містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
- з яких підстав тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.11.2019 · Замовник: Про надання пояснень
1. Технічна документація була подана та розміщена в системі 01.11.2019 р. В зв'язку з тим, що 02.11 та 03.11 (субота та неділя) були вихідними то стан розміщення було неможливо прослідкувати. 04.11 та 05.11 спроби повторно внести тендерну документацію не мали успіху у зв'язку з проблемами технічного характеру (відсутність інтернету). 06.11 тендерну документацію було успішно розміщено в системі.
2. Позиція тендерної документації (п. 5.4) щодо довідки у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" дійсно є некоректною.
В даному випадку учасник керується п. 5.6 тендерної документації "Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб не подаються ними у складі тендерної пропозиції".
3. Позиції щодо надання інформації учасниками стосовно того, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі"); щодо невизнання учасника банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури (п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі"); відсутності інформації про кінцевого бенефіціара (п. 9 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі") не були внесені до тендерної документації помилково.
Однак, слід зауважити, що дана інформація, станом на 25.11.2019 р. вже надана переможцем торгів в систему.