Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІВЕКО БУД» встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного природного парку «Бузький Гард» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.10.2019 № 15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК «УКРІНТЕРБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ», товариства з обмеженою відповідальністю «ІВЕКО-БУД» (далі – ТОВ «ІВЕКО-БУД»), повідомлення про намір укласти договір, договір підряду на виконання робіт із будівництва від 12.11.2019 № 1211.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошення про проведення відкритих торгів та як наслідок в повідомлення про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Під час проведення моніторингу установлено, що тендерною документацією Замовника підпунктом 7 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено надання учасниками всіх необхідних ліцензій для виконання робіт, вказаних у Технічному завданні, чинні на дату розкриття тендерної пропозиції з додатками до них (якщо отримання ліцензій на виконання таких робіт передбачено законодавством).
Додатком 2 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачено виконання робіт з монтажу систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей (СО).
Відповідно до пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягає ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу підлягають ліцензуванню.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ІВЕКО-БУД» не надавав ліцензію на виконання робіт з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, що не відповідає вимогам підпункту 7 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 12.11.2019 № 1211.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
Надсилаємо аргументовані заперечення щодо висновку ДАСУ по предмету закупівлі: Будівництво еколого-освітнього візит-центру національного природного парку «Бузький Гард» в селі Богданівка Доманівського району Миколаївської області. Інформація про оприлюднення: f749b599cd30433ea8cb54e755bad306, 2019-10-07
1. Згідно пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник заповнює всі необхідні поля. На дату 7 жовтня 2019 року (дата оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) на електронному майданчику Smarttender.biz (через цей майданчик працює Замовник) було не доступним до заповнення та не відображалося у друкованих формах документів на сайті Уповноваженого органу поле «Джерело фінансування закупівлі». Технічна можливість внесення даної інформації у відповідне поле електронної системи закупівель з’явилася з 1 листопада 2019 року, вже після завершення процедури закупівлі, тобто замовник не міг виконати умови наказу № 490 з причини відсутності технічної можливості на електронному майданчику Уповноваженого органу.
Незважаючи на невідповідність форми заповнення на електронному майданчику чинному наказу №490 оголошення про проведення процедури було майданчиком прийнято та оприлюднено.
Замовник добросовісно виклав інформацію про джерело фінансування в тендерній документації, яка була оприлюднена разом з оголошенням.
Таким чином порушення відбулося не з вини замовника, а внаслідок невчасної заміни форми заповнення оголошення на електронному майданчику
2. Пунктом 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що у разі закупівлі робіт учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі залучення субпідрядних організацій учасник повинен надати довідку, у якій має бути зазначено інформацію про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ субпідрядника, види робіт, які доручатимуться йому на виконання. Разом з довідкою учасник має надати копiї ліцензій/дозволів субпідрядників на виконання спеціальних видів робіт, які передбачається доручити субпідрядникам та оригінал листа від субпідрядника про згоду на виконання робіт, що будуть йому доручені.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» надано довідку № 54-09/19-тд від 24.09.2019 р., в якій учасник повідомляє про те, що не планує залучати субпідрядні організації до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Виконання робіт з монтажу систем оповіщення про пожежу, пожежної сигналізації та управління евакуацією людей вартує менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю (менше 1%). Таким чином, надання ліцензії у випадку залучення субпідрядної організації для виконання робіт вартість яких не перевищує 20 відсотків від загальної вартості закупівлі, взагалі не передбачено тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» замовник діяв у повній відповідності до вимог Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922)та тендерної документації. Підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» у замовника не було.
Частиною 4 ст. 16 Закону № 922 визначено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Ст.16 Закону № 922 встановлені кваліфікаційні критерії до учасників, наявність ліцензії не передбачена. Тобто відхилення тендерної пропозиції з причин не відповідності кваліфікаційним критеріям вважаємо неправомірним.
Таким чином, оскільки законодавством не передбачено такого виду документу, як ліцензія, то його відсутність у складі тендерної пропозиції учасника не є підставою для її відхилення.