Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.01.2019 № 97/1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Український папір» (далі – ТОВ «Український папір»), протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2019 № 47/2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 26.02.2019 № П/НХ-19206/НЮ, додаткові угоди від 07.03.2019 № 1 та від 08.11.2019 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатку 4 тендерної документації), зокрема технічного завдання, яким передбачено найменування та опис предмету закупівлі, одиницю виміру, кількість та характеристику товару згідно ДСТУ(ТУ), ГОСТ.
Водночас учасник ТОВ «Український папір» у складі тендерної пропозиції не надав інформацію про кількість товару, який пропонується до постачання, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Український папір», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.
Також моніторингом установлено, що Замовник 07.03.2019 уклав Додаткову угоду № 1 до Договору (узгоджене зменшення ціни), проте повідомлення про внесення змін до договору оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 12.03.2019, чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону через перевищення триденного терміну оприлюднення повідомлення про внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2019
Розділ 3. Тендерної документації встановлює загальні правила підготовки тендерної пропозиції. Зокрема підпунктом 3 пункту 1 цього розділу передбачено надання:
«3) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 тендерної документації;».
Тобто умовами тендерної документації використовується відсильна (бланкетна) норма до Додатку 4 тендерної документації. Тому учасник повен був надати саме ті документи, які вимагалися Додатком 4 до тендерної документації.
В свою чергу Додаток 4 до тендерної документації містить інформацію, в тому числі, про кількість продукції (розділ 1), проте не зобов’язує з цього приводу учасників надавати будь-яких документів (розділ 2). Перелік документів, які необхідно надати учасниками передбачений лише розділом 2 додатку 4 до тендерної документації та ТОВ «Український папір» надав в складі своєї пропозиції всі перелічені необхідні документи.
Аналогічної позиції притримується Орган оскарження в своєму рішенні №16866-р/пк-пз від 18.11.2019 за результатами розгляду скарги UA-2019-09-26-001859-b.a3.