Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922 та пунктів 1 та 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 16.01.2019 року № 1.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено, що переговорна процедура закупівлі Хорошівським центром розвитку дитини «Веселка» (далі - Замовник) проводилась відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «Відсутність конкуренції».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення вимог пунктів 1 та 2 Наказу № 490 не стосується безпосередньо предмету закупівель та учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
Згідно п.2 ч.2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VІІІ від 25.12.2015р.переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі відсутності конкуренції ( у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.Закон України "Про ринок електричної енергії" від 11.06.2017року зі змінами та доповненнями від 10.12.2018р. №9620,відповідно до якого визначено перелік споживачів універсальної послуги. До 31.12.2020року до споживачів універсальної послуги віднесено споживачів,електроустановки яких приєднані до електричної мережі з договірною потужністю 150кВт.Також передбачено, що тимчасово на період з 01.01.2019р. по 31.12.2020р, універсальні послуги надаються бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.Нова модель договірних відносин, затверджена Постановою НКРЕКП від14.03.2018року №312, відповідно до якої споживач має право укласти договір з постачальником універсальної послуги який визначений на закріпленій території відповідно до "Переліку суб'єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремленням та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території". В Житомирській області вертикально інтегрованим суб'єктом господарювання, що здійснив заходи з відокремлення є ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія". Постанова НКРЕКП від 14.06.2018р.№429 "Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія". Враховуючи вищевикладене була застосована переговорна процедура закупівлі.