Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922 та пунктів 1 та 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2019 року
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 31.01.2019 року № 2, пояснення Комунального навчального закладу «Любарська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) від 29.11.2019 року.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зокрема зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «Об’єктивна відсутність конкуренції з технічних причин».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення вимог пунктів 1 та 2 Наказу № 490 не стосується безпосередньо предмету закупівель та учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником договір про закупівлю від 31.01.2019 № 2 оприлюднено на веб-порталі 31.01.2019 року, при цьому Додаток № 1 до вказаного договору, який відповідно до пункту 12.1 розділу XII договору є його невід’ємною частиною, Замовником станом на 09.12.2019 року на веб – порталі не оприлюдненено, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2019
Тендерний комітет КНЗ "Любарська спецшкола-інтернат" надає відповідь щодо усунення порушень виявлених моніторингом закупівлі за предметом "електрична енергія (UA-2019-01-25-001314-a)"
Запити й пояснення
27.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-25-001314-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону № 922, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, відповідно до ч.1 ст.10 Закону № 922 передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Окрім того, в ст. 4 Закону № 922 зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати затверджений рішенням тендерного комітету річний план, додатки чи зміни до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі та Додаток №1 до укладеного договору від 31 січня 2019 року № 2, який, відповідно до р. ХІІ договору, є його невід’ємною частиною.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.11.2019 · Замовник: Протокол засідання тендерного комітету
Тендерний комітет КНЗ "Любарська спецшкола -інтернат" розглянув запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області та надає інформацію стосовно питань зазначених в запиті.
29.11.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тендерний комітет КНЗ "Любарська спецшкола-інтернат" надає копії документів щодо процедури закупівлі електричної енергії відповідно до запиту Управління Північного офісу Дежаудитслужби у Житомирській області