Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пунктів 2 та 3 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю від 15.08.2019 року № 25 з переможцем торгів ТОВ «ЮЛТИС» укладено лише на 23-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договорів про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЮЛТИС», протокол засідання тендерного комітету від 23.07.2019 року № 90, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір про закупівлю від 15 серпня 2019 року № 25.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі- Замовник) законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до підпунктів 5.1 та 5.2 пункту 5 розділу III тендерної документації, встановлено умову, що Учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону № 922, при цьому кваліфікаційними критеріями є наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим підпунктами 5.1 та 5.2 пункту 5 розділу III тендерної документації кваліфікаційним критеріям.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 9 частини 2 статті 22 Закону, а саме: опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім цього, моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі, та як наслідок відповідна інформація не зазначена у повідомленні про намір укласти договір.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Слід відмітити, що Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 23.07.2019 року № 90 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЮЛТИС», яке оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб - портал) 23.07.2019 року.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що Замовником, договір про закупівлю з переможцем процедури закупівель ТОВ «ЮЛТИС» укладено лише 15.08.2019 року № 25, тобто на 23 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 Закону № 922.
Поряд з тим, відповідно абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2020
У відповідності до частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Згідно з частиною 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Оскільки, за недійсним правочином права та обов'язки передбачалися лише на майбутнє, зокрема з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року, фінансових чи будь-яких інших зобов’язань між Сторонами не виникло, то на підставі статті 236 ЦК України можливість настання їх у майбутньому припиняється, нікчемний договір вважається недійсним з моменту його вчинення (укладення), про що було повідомлено ТОВ "Юлтис" листом від 20.12.2019 року № 790. Зауваження щодо тендерної документації на даному етапі закритого договору виправити неможливо, однак вони будуть враховані при формуванні нової тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 10.01.2020
Замовником усунуто порушення, шляхом застосування наслідків нікчемного правочину.