Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону та пунктів 1 та 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 28.01.2019 № 1.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Державним навчальним закладом «Малинський професійний ліцей» (далі - Замовник), проводилася відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «Відсутність конкуренції з технічних причин (єдиний постачальник універсальних послуг в Житомирській області)».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення вимог пунктів 1 та 2 Наказу № 490 не стосується безпосередньо предмету закупівель та учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником договір про закупівлю від 28.01.2019 № 1 оприлюднено на веб-порталі 28.01.2019 року, при цьому Додаток № 1 до договору від 28.01.2019 року № 1, який відповідно до пункту 12.1 розділу XII є його невід’ємною частиною, Замовником станом на 09.12.2019 року на веб – порталі не оприлюднено, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2019
1. Щодо не підтвердження настання умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник має на балансі гуртожиток, електроенергія для якого постачається за тарифами для населення, і такі тарифи встановлені НКРЕКП лише для постачальника універсальних послуг. Відповідно до абз. 11 п. 13 розд. XVII Закону України «Про ринок електроенергії» у період з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р. універсальні послуги надаватимуться всім бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки малих непобутових споживачів. Відтак замовник мав право закуповувати електроенергію у постачальника універсальних послуг.
2. Інформація про усунення порушень, викладених у висновку.
У зв’язку з ненаданням контролюючим органом роз’яснень щодо того, які конкретні дії має вчинити Замовник та чіткі вимоги або рекомендації щодо способу усунення виявлених, на думку контролюючого органу, під час моніторингу порушень, керуючись чинним законодавством та правовою позицією Верховного суду у рішенні від 23.10.2019 р. по справі №909/190/18 інформуємо, що з моменту прийняття Замовником у встановленому порядку рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення відповідного повідомлення, Замовник не має правових підстав для відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
12.12.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
10.12.2019 р. в електронній системі закупівель був оприлюднений висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-01-21-000064-a «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія».
Відповідно до пункту 3 констатуючої частини висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує ДНЗ «Малинський професійний ліцей» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Просимо роз’яснити, які конкретні дії має вчинити Замовник та чіткі вимоги або рекомендації щодо способу усунення виявлених, на думку контролюючого органу, під час моніторингу порушень. Чи вважатиметься усуненням виявлених, на думку контролюючого органу, порушень оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень, чи Замовник повинен вчинити ще якісь додаткові дії?