Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам
Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишняківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням відповідальної особи замовника від 22.10.2019 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА», повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником в тендерній документації (пункти 1, 4 розділу I, додаток 4) вживаються вирази «пропозиції конкурсних торгів», «документації конкурсних торгів». При цьому, вказані поняття визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Також, замовником в додатку 5 до тендерної документації здійснюється посилання на Закон України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
В порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V) включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Окрім того, замовником в тендерній документації (пункт 3 розділу VI) вказано, що проект договору про закупівлю викладений у додатку 6, в той час як цей додаток за змістом не стосується проекту договору про закупівлю.
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Протокольним рішенням відповідальної особи замовника визначено переможця торгів – ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» (далі – учасник-переможець) з остаточною ціновою пропозицією 502800,00 грн., що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 11.11.2019 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне.
У складі тендерної пропозиції учасником-переможцем подано довідку від 31.10.2019 № 1500, відповідно якої запропонований товар внесено до «Єдиного державного реєстру МВС» у передбаченому законодавством порядку та вказано, що учасник повинен надати копію свідоцтва про державну реєстрацію з додатками.
При цьому, у складі тендерної пропозиції вказана копія свідоцтва про державну реєстрацію з додатками не подана, чим порушено вимоги, установлені тендерною документацією замовника (додаток 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації) в частині підтвердження внесення запропонованого товару до «Єдиного державного реєстру МВС» у передбаченому законодавством порядку.
Поданий у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від 31.10.2019 № 1515 не відповідає вимогам тендерної документації (додаток 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації) в частині гарантійного терміну експлуатації товару. Так, тендерною документацією передбачено не менше 5 років або 100000 км, при цьому учасником засвідчено 4 роки без обмеження пробігу.
Отже, тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
Натомість, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та визнав ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» переможцем, чим порушив вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2019
відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону , через неможливість усунення порушень , що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель процедуру закупвлі автомобіля відмінено.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2019
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.