Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток) комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської районної ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, договір від 26 листопада 2019 року Т-43, пояснення, отримані від замовника через електронну систему закупівель 27 листопада та 04 грудня 2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, у пункті 14 повідомлення замовник в якості обґрунтування зазначив про відсутність конкуренції.
Водночас, відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону).
Отже, замовником не дотримано вимог Наказу №490 в частині відсутності обґрунтування застосування переговорної процедури в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, установлено, що на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, додатки № 3, № 4, № 5 до договору від 26 листопада 2019 року Т-43, які є його невід’ємною частиною не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
Усунення порушення, шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 13.12.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 26.11.2019 №Т-43 додатковою угодою від 13.12.2019 №1
Запити й пояснення
22.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (теплопостачання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-15-001974-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.11.2019 · Замовник: Пояснення стосовно проведення переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-11-15-001974-b
Відповідно до порядку п.2ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» далі порядок (відсутність конкуренції (утому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;) Котельня, та теплові мережі розташовані на території КНП «Жмеринська ЦРЛ» за адресою м. Жмеринка, вул.Київська,288 перебувають в господарському віддані у КП «Вінницяоблтеплоенерго» , внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з КП «Вінницяоблтеплоенерго».
27.11.2019 · Замовник: Пояснення стосовно проведення переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-11-15-001974-b
Пояснення стосовно проведення переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-11-15-001974-b
Відповідно до порядку п.2ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» далі порядок (відсутність конкуренції (утому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;) Котельня, та теплові мережі розташовані на території КНП «Жмеринська ЦРЛ» за адресою м. Жмеринка, вул.Київська,288 перебувають в господарському віддані у КП «Вінницяоблтеплоенерго» , внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з КП «Вінницяоблтеплоенерго».
02.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (теплопостачання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-15-001974-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з такого питання:
З яких підстав договір про закупівлю-продаж теплової енергії за державні кошти від 26 листопада 2019 року №Т-43 укладений з КП «Вінницяоблтеплоенерго» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки №3, №4, №5 до договору, які є його невід’ємними частинами)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.12.2019 · Замовник: Надаю пояснення щодо проведеної закупівлі
Надаю пояснення щодо проведеної закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (теплопостачання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-15-001974-b), а саме відсутності завантажених в систему Prozorro додатків №3, №4, №5 до договору про закупівлю-продажу теплової енергії за державні кошти від 26 листопада 2019 року №Т-43 укладеним з КП «Вінницяоблтеплоенерго» у зв’язку із пошкодженням сканованого PDF-файлу при завантажені на закупівельний майданчик «Zakupki.prom.ua».