Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника встановлено порушення пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю, встановлено порушення норм частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укром» (лот 1), протокол засідання тендерного комітету від 03 жовтня 2019 року №59/2019, повідомлення про намір укласти договір, договір укладений з ТОВ «Укром» від 31 жовтня 2019 року №05-2019-03-655, повідомлення про внесення змін до договору від 06 листопада 2019 року, додаткову угоду від 06 листопада 2019 року №1, пояснення від 26 листопада 2019 року та 04 грудня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укром», якого визначено переможцем торгів по лоту 1, умовам тендерної документації замовника, в частині ненадання до кінцевого строку подання тендерної пропозиції наступних документів:
- довідки, складеної учасником, яка містить відомості про учасника (не дотримано пункт 3 додатку 1 тендерної документації).
- копії аналогічного договору (не дотримано пункт 5 додатку 1 тендерної документації).
Крім того, встановлено, що учасником ТОВ «Укром» не дотримано вимоги пункту 5 додатку 1 тендерної документації в частині надання «Довідки щодо наявності власного центру підтримки користувачів та переліку працівників відповідної кваліфікації, що мають вищу освіту в галузі інформаційних технологій» без зазначення загального стажу роботи та стажу роботи в учасника.
Відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, у разі її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір 31 жовтня 2019 року №05-2019-03-655.
Крім того встановлено, що замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 03 жовтня 2019 року, а договір на закупівлю товару між замовником та ТОВ «Укром» укладено 31 жовтня 2019 року, тобто на 28 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги частини 2 статті 32 Закону, а саме: замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
У зв'язку з обставинами, що призвели до порушення дотримання вимог ч. 2 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо строків укладення договору з переможцем торгів, Сторони прийшли до взаємної згоди про дострокове розірвання договору № 05-2019/03/665 від 31.10.2019р. про закупівлю товару.
Оцінка ДАСУ від 16.12.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 31.10.2019 №05-2019/03/655 додатковою угодою від 13.12.2019 №2
Запити й пояснення
22.11.2019 · ДАСУ: запит про надання поснення
У межах проведення моніторингу закупівлі серверної станції (ДК 021:2015: 48820000-2 – «Сервери»), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-11-003318-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питання.
Яким чином замовником при укладанні договору від 31.10.2019 №05-2019/03/665 виконані вимоги частини 2 статті 32 Закону щодо укладання договору не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
26.11.2019 · Замовник: Запит про надання пояснення
На Ваш запит про надання пояснення від 22.11.2019 / ID моніторингу UA-M-2019-11-20-000042 / ГУНП у Вінницькій області повідомляє наступне.
11.09.2019 ГУНП у Вінницькій області були оголошені відкриті торги на закупівлю серверних станцій (за 2 лотами) /ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-11-003318-b/ (код ДК 021:2015 48820000-2 Сервери) , в тому числі по лоту №1 на закупівлю 1 серверної станції очікуваною вартістю 240000,00 грн.
30.09.2019 відбувся електронний аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція ТОВ “УКРКОМ” на суму 199999,00 грн. В результаті розгляду цієї тендерної пропозиції 03.10.2019 (протокол №59/2019) тендерним комітетом ГУНП було визнано ТОВ “УКРКОМ” переможцем торгів, та прийнято рішення про намір укласти з цим товариством договір на закупівлю серверної станції на суму 199999,00 грн.
Повідомлення про намір підписати договір було опубліковане 03.10.2019 об 18:02 год.
Відповідно до вимог ч.2 ст.32 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Тобто, ГУНП у Вінницькій області повинно було укласти договір про закупівлю 1 серверної станції на суму 199999,00 грн. з ТОВ “УКРКОМ” не пізніше 23.10.2019р. При цьому, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. В цей період відповідальні підрозділи ГУНП за здійснення цієї закупівлі розпочали підготовку договору до його підписання.
Проте, 07.10.2019 до ГУНП у Вінницькій області надійшов лист ГУ ДКСУ у Вінницькій області від 04.10.2019 “Щодо дотримання вимог бюджетного законодавства” з рекомендаціями щодо необхідності дотримання вимог ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України: “Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації”. Відповідно до Методики визначення належності бюджетних програм до сфери інформатизації, затвердженої наказом Державного агентства з питань електронного урядування України від 14.05.2019 №35, органи державної влади та інші розпорядники бюджетних коштів погоджують з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації завдання, проекти (роботи) Національної програми інформатизації, які виконуються в межах бюджетних програм, що належать до сфери інформатизації, та/або контракти (договори) на їх виконання відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України та Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 року № 1352. До завдань, проектів (робіт) у сфері інформатизації (Національної програми інформатизації) належать завдання, проекти (роботи), що виконуються в межах бюджетних програм або здійснюються в інтересах органів державної влади та інших розпорядників бюджетних коштів і відповідають кодам Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, що наведені у Переліку кодів Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що визначають належність завдань, проектів (робіт) до сфери інформатизації (Національної програми інформатизації). В зазначений перелік також включено виконання проектів (робіт) за кодом 48000000-8. Враховуючи це, виникло питання про погодження проекту договору з ТОВ “УКРКОМ” на придбання 1 серверної станції на суму 199999,00 грн. з Державним агентством з питань електронного урядування України, про що було повідомлено Національну поліцію України.
25.10.2019 Національна поліція України направила до Державного агентства з питань електронного урядування України лист №12121/02/29-2019 “Про питання інформатизації” з проханням, з метою недопущення зриву виконання покладених на поліцію завдань у сфері національної безпеки та оборони держави, для беззаперечного дотримання порядку й термінів реєстрації бюджетних зобов’язань і здійснення платежів, надати, в тому числі Державній казначейській службі України, відповідні роз’яснення щодо незастосування до органів та установ поліції вимог, викладених у листі Державного агентства з питань електронного урядування України від 02 серпня 2019 року №1-04-1-1923 до Державної казначейської служби України, за КПКВ 1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України» задля успішного виконання завдань, визначених у паспорті бюджетної програми за існуючими напрямами використання коштів.
30.10.2019 Національна поліція України, Державна казначейська служба України отримали від Державного агентства з питань електронного урядування України роз’яснення від 29.10.2019 №1/06-3-2985 щодо того, що закупівлі за ДК 021:2015, в тому числі за кодом 48000000-8, що здійснюються Національною поліціє України, а також органами та установами, що належать до сфері її управління, за КПКВ 1007020 не потребують погодження з Агентством у зв’язку з тим, що зазначені закупівлі не спрямовані на виконання заходів щодо розв’язання загальносуспільних проблем у сфері інформатизації, як це передбачено ст.2 Закону України «Про Національну програму інформатизації».
Враховуючи вище викладене, ГУНП у Вінницькій області лише 31.10.2019 змогло підписати з ТОВ “УКРКОМ” договір на закупівлю 1 серверної станції на суму 199999,00 грн.
(Додаток на 7-ми арк.)
29.11.2019 · ДАСУ: запит про надання поснення
У межах проведення моніторингу закупівлі серверної станції (ДК 021:2015: 48820000-2 – «Сервери»), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-11-003318-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Яким чином учасник тендеру ТОВ «Укрком», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 03.10.2019 №59/2019) обрано переможцем, виконав вимоги:
- п.3 Додатку 1 тендерної документації в частині надання довідки, що подається у формі сканованого документа, складена самостійно учасником, яка містить відомості про учасника, а саме: місцезнаходження учасника, телефон, факс, електронна адреса (за наявності), банківські реквізити; ідентифікаційний код юридичної особи учасника (код ЄДРПОУ); керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові, телефон для контактів, зразок підпису) – для учасників-юридичних осіб, а також відомості щодо особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції в рамках даної процедури закупівлі (посада, прізвище, ім’я, по батькові, телефон для контактів, зразок підпису) у разі, якщо пропозиція підписується іншою особою, ніж керівник; форму власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб).
- п.5 Додатку 1 тендерної документації в частині надання довідки, що підтверджує виконання аналогічних договорів, разом з копіями таких договорів;
- п.5 Додатку 1 тендерної документації в частині надання довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару, що закуповується за цими торгами, із зазначенням прізвища, ім’я по батькові, загального стажу та стажу роботи в учасника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
04.12.2019 · Замовник: Пояснення відповіді даної закупівлі
Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області розглянуто Ваш запит від 29.11.2019 / ID моніторингу UA-M-2019-11-20-000042 / про надання пояснення щодо закупівлі серверної станції за процедурою відкритих торгів.
Повідомляємо, що 11.09.2019 ГУНП у Вінницькій області оголошені відкриті торги на закупівлю серверних станцій (за 2 лотами) /ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-11-003318-b/ (код ДК 021:2015 48820000-2 Сервери) , в тому числі по лоту №1 на закупівлю 1 серверної станції очікуваною вартістю 240000,00 грн.
30.09.2019 відбувся електронний аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ТОВ “УКРКОМ” на суму 199999,00 грн.
03.10.2019 (протокол №59/2019) тендерним комітетом ГУНП розглянуто тендерну пропозицію ТОВ “УКРКОМ” на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16, вимогам, встановленим ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, та умовам тендерної документації. За результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного підприємства встановлено, що вона їм відповідає, зокрема:
1) на виконання п.3 додатку 1 до документації учасником надано Довідку про учасника, завантажену у файлі “Довідка про учасника.pdf”;
2) на виконання п.5 додатку 1 до документації в частині надання довідки у довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації учасником надано Довідку щодо наявності власного центру підтримки користувачів та переліку працівників відповідної кваліфікації, що мають вищу освіту в галузі інформаційних технологій, завантажену у файлі “Довідка з переліком працівників власного центру підтримки, що мають вищу освіту в галузі інф. технологій.pdf”;
3) на виконання п.5 додатку 1 до документації в частині надання довідки, що підтверджує виконання аналогічних договорів учасником надано Довідку “Інформація про виконання аналогічного договору”, завантажену у файлі “Довідка про виконання аналогічного договору.pdf”, та Лист-відгук від 26.09.2019 року №135/2/123/05/25-2019, наданий Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області, завантажений у файлі “Лист-відгук ТОВ УКРКОМ.pdf”.
31.10.2019 Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області підписано з ТОВ “УКРКОМ” договір на закупівлю 1 серверної станції на суму 199999,00 грн.