Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування скороченої переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту третього частини другої статті 35 Закону та абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 13 листопада 2019 року, протокол проведення переговорної процедури закупівлі від 13 листопада 2019 року №9/11, договір від 20 листопада 2019 року №12/Б-2019/0615045-3122-1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 26 листопада 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту четвертого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у зв’язку з тим, що замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проте, відповідно до пункту третього частини другої статті 35 Закону та абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону визначено вичерпний перелік підстав, за якими замовник може застосовувати скорочену переговорну процедуру закупівлі та укладати договір про закупівлю не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме: у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Отже, замовником на порушення пункту третього частини другої статті 35 Закону та абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі, посилаючись на пункт четвертий частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2019
Порушення усунено шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 02.12.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 20 листопада 2019 №12/Б-2019/0615045-3122-1 додатковою угодою від 02 грудня 2019 року №1.
Запити й пояснення
22.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва мультифункціонального майданчика для занять ігровими видами спорту на території Стрижавської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Київська, 174, в смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області (ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-13-000883-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином обґрунтовано рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на п.4 частини другої статті 35 Закону, тоді як проведення скороченої переговорної процедури передбачено п.3 частини другої статті 35 та абз.8 частини третьої статті 35 Закону, якими визначено вичерпний перелік підстав, за якими замовник може застосовувати скорочену переговорну процедуру?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.11.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тендерним комітетом відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації було проведено розгляд запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області. З огляду на даний запит повідомляємо, що тендерним комітетом відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації було неправомірно застосована скорочена переговорна процедура за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на п.4 частини другої статті 35 Закону, оскільки проведення скороченої переговорної процедури передбачено п.3 частини другої статті 35 та абз.8 частини третьої статті 35 Закону, визначено вичерпний перелік підстав, за якими замовник може застосовувати скорочену переговорну процедуру та ні одна з підстав не підпадає до даного предмету закупівлі, тому тендерний комітет відділу освіти зобов’язується усунути дане порушення шляхом розірвання укладеного договору у зв’язку з виявленими порушеннями Закону України « Про публічні закупівлі».
26.11.2019 · Замовник: пояснення на закупівлю
Тендерним комітетом відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації було проведено розгляд запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області. З огляду на даний запит повідомляємо, що тендерним комітетом відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації було неправомірно застосована скорочена переговорна процедура за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на п.4 частини другої статті 35 Закону, оскільки проведення скороченої переговорної процедури передбачено п.3 частини другої статті 35 та абз.8 частини третьої статті 35 Закону, визначено вичерпний перелік підстав, за якими замовник може застосовувати скорочену переговорну процедуру та ні одна з підстав не підпадає до даного предмету закупівлі, тому тендерний комітет відділу освіти зобов’язується усунути дане порушення шляхом розірвання укладеного договору у зв’язку з виявленими порушеннями Закону України « Про публічні закупівлі».