Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (обґрунтування) встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій Замовника, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про постачання електричної енергії споживачу № 77-Т/01-11-19 від 08.11.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюдненого в електронній системі закупівель 30.10.2019 року, Замовником було зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, а саме, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
За результатами моніторингу обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником відповідно до пункту 14 повідомлення про намір укласти договір було зазначено, що оскільки торги на закупівлю електричної енергії за кодом CPV за ДК 021:2015– 09310000-5, а саме електроенергії були двічі відмінені (на веб-порталі Prozorгo.gov.ua: UA-2019-06-11-000645-a та UA-2019-09-04-001393-b) згідно п.4 ч.2 ст. 35 Закону можливо застосувати переговорну процедуру закупівлі. При цьому, в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorгo Замовником було відмінено торги за номером ID: UA-2019-09-04-001393-b з причини відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі, чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону в частині не підтвердження відміни тендеру двічі через відсутність достатньої кількості учасників.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Так, відповідно до пункту 12 повідомлення про намір укласти договір інформація про ціну пропозиції становить 65 211 300,00 грн. з ПДВ. Проте, відповідно до пункту 5.1 укладеного між Замовником та ТОВ «Енергопром Сістем» договору про постачання електричної енергії споживачу № 77-Т/01-11-19 від 08.11.2019 року (далі – Договір) Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційної пропозицією, яка є Додатком 2 до Договору, відповідно до пункту 2 якого загальна сума Договору складає 9 999 999,24 грн. з ПДВ, чим порушено вимоги частини 4 статті 36 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 3.1 Договору початок постачання електричної енергії Споживачу зазначається у Заяві-приєднанні, що є Додатком 1 до цього Договору, проте зазначений додаток відсутній в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.