Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1,4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», відповідності умов договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідність умов договору умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Національної академії Національної гвардії України (далі – Замовник), затверджену рішенням тендерного комітету 18.10.2019 (із змінами 25.10.2019); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ»); протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 07 листопад 2019 року; договір від 20.11.2019 №1048.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ» встановлена її невідповідність умовам тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції надано страхову гарантію від 29.10.2019 №19/997/ВФР в якій міститься посилання на номер закупівлі на порталі prozorro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-04-002060-b), яка не відповідає номеру процедури закупівлі Замовника, що є порушенням вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної документації» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Також, за результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ» умовам тендерної документації в частині непідтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, Замовником проводиться закупівля робіт, для виконання яких відповідно до відомості ресурсів необхідно перевезення труб сталевих діаметром менше 500 мм транспортом загального призначення з причепом на відстань 80 км. Однак, ТОВ «МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ» в довідці про наявність обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази, поданій за формою згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», наявність транспорту не підтверджено.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено договір від 20.11.2019 №1048.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2019
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ознайомились з Запитом про надання пояснень та відповідно до ст.7-1 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон) надає наступні пояснення.
Відповідно до ст.2, 20 Закону на веб портале уповноваженого органу оприлюднено інформацію про проведення процедури відкритих торгів оголошення UA-2019-10-18-000992-c на закупівлю Поточного ремонту мережі теплопостачання навчального центру Національної академії Національної гвардії України за адресою: Харківська обл., Вовчанський р-н, с. Верхня Писарівка, вул. Рубіжанська, 17, очікуваною вартістю - 990 000,00 грн.
Після проведення аукціону тендерним комітетом було розглянуто тендерну пропозицію Учасника ТОВ "МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ" на відповідність вимогам тендерної документації та відповідно до п.2 ст. 32 Закону прийнято рішення укласти договір про закупівлю з переможцем.
Щодо питання про страхову гарантію, заданого в межах проведення моніторингу даної закупівлі пояснюємо, що пунктом 2 забезпечення тендерної пропозиції розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, зазначено, що «Учасник торгів під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Вид надання забезпечення тендерної пропозиції: страхова гарантія. Гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною та підтверджувати негайну дію страхового захисту фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником тендерної документації, відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції», з обов’язковим посиланням на номер закупівлі на порталі рrоzоrrо.gоv.uа.».
Тобто слід розрізняти унікальний ідентифікатор закупівлі (номер закупівлі) та адресу розташування веб-сторінки або файлу в Інтернеті.
Також, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ" наявний документ реєстр №6, якій містить документи (страхова гарантія, договір, додаткова угода) де чітко зазначено, що страхова гарантія надана саме до предмету закупівлі - Поточний ремонт мережі теплопостачання навчального центру Національної академії Національної гвардії України за адресою: Харківська обл., Вовчанський р-н, с. Верхня Писарівка, вул. Рубіжанська, 17, з обов’язковим посиланням на номер закупівлі, а саме UA-2019-10-18-000992-c.
Щодо питання про наявність транспорту, заданого в межах проведення моніторингу даної закупівлі пояснюємо, що у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ" наявний документ, а саме довідка №38/10 від 28.10.2019, яка містить інформацію про перелік будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази з переліком необхідного обладнання для виконання послуг та з зазначенням додаткового залучення обладнання будівельних машин, та іншої матеріально-технічної бази, у разі необхідності.
Більш того, зазначимо, що Замовником встановлено саме технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі та не було встановлено чіткого переліку будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази
Отже, на підставі вищезазначеного, замовник не мав підстав відхиляти тендерну пропозицію Учасника ТОВ "МОНОЛІТБУД-ІНВЕСТ" та/або розривати з ним договір Дог. № 1048 від 20.11.19 є недоречним, адже його пропозиція відповідає вимогам та умовам тендерної документації.