Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатках), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ АВТОМАТИЗОВАНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та ВКФ «Силует», відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Болехівської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2019 рік (зі змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), повідомлення по намір укласти договір, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ АВТОМАТИЗОВАНІ ТЕХНОЛОГІЇ», ВКФ «Силует», ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ», протоколи від 19.08.2019, 22.08.2019, 23.08.2019, укладений договір від 20.09.2019 №50 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» укладено 20.09.2019 договір №50, умови якого зазначені у пункті 6.4.20 відрізняються від змісту договору, що міститься у тендерній пропозиції переможця торгів та у ТД, та відсутній пункт 6.4.21, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Оскільки Замовником укладено Договір з порушенням вимог, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону, відповідно до частини першої статті 37 Закону даний Договір є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
На Висновок про результати моніторингу закупівлі, оприлюднений у електронній системі закупівель 10 грудня 2019 року та відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» укладено 20.09.2019 договір №50, умови якого зазначені у пункті 6.4.20 відрізняються від змісту договору, що міститься у тендерній пропозиції переможця торгів та у ТД, та відсутній пункт 6.4.21. Замовником укладено додаткову угоду №1 від 16.12.2019 року до договору №50 від 20.09.2019 з переможцем торгів ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ», відповідно до якої приведено у відповідність договір №50 від 20.09.2019 до проекту договору, який містився у тендерній пропозиції переможця торгів та у ТД. Таким чином, порушення усунуто.
Додатково інформуємо, що Замовником при укладенні договору не було порушено вимог, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону. Укладений договір не може бути нікчемним з огляду на наступне.
Відповідно до ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених цією статтею.
З огляду на викладене випливає, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання. До моменту підписання сторони вправі погодити умови договору. Згідно з п. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до ст.ст. 6, 627 ЦК сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Викладені в проекті договору (Додаток №5 до тендерної документації) умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Отже, сторони мають право скорегувати умови договору на етапі його підписання.
Стаття 37 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вичерпний перелік випадків за яких договір про закупівлю є нікчемним, а саме: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону; його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Відтак повідомляємо, що Замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків.