Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку №454.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1, абзацу третього пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.10.2019 № 4 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГОС-СПОРТ-М» (далі – ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М»), протокол засідання тендерного комітету від 12.11.2019 № 6, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М» від 12.11.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 454) код предмета закупівлі обрано за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М» встановлено наступне.
На виконання пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації учасникам необхідно надати лист (довідку) в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання аналогічних договорів за 2018-2019 роки (не менше одного повністю виконаного договору) із зазначенням переліку організацій - колишніх замовників з адресами та контактними телефонами, вартості договорів та стану виконання, разом з копіями договорів та позитивними письмовими відгуками.
В пропозиції ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М» надано довідку з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів, а саме:
- договору від 21.01.2019 № 201901, укладеного з ТОВ «Термобудінвест», на суму 792875,0 грн, строком дії договору до 31.12.2019, із зазначенням, що договір виконано в повному обсязі. В пропозиції учасника надано копії зазначеного договору та видаткових накладних на загальну суму 379522,00 грн, які не підтверджують виконання договору в повному обсязі. Крім того, в пропозиції відсутній позитивний відгук про виконання зазначеного договору;
- договору від 30.01.2019 № 201903, укладеного з ТОВ ФІРМА «БРІГ ЛТД», на суму 558695,0 грн, строком дії договору до 31.12.2020, із зазначенням, що договір виконано в повному обсязі. При цьому, зазначений договір з позитивним відгуком відсутній в пропозиції учасника.
Слід зазначити, що в пропозиції ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М» надано договір, який не зазначено у довідці з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів, а саме: договір від 21.01.2019 № 201902, укладений з ТОВ ФІРМА «БРІГ ЛТД», строком дії договору до 31.12.2020, сума договору, відповідно до пп. 3.3 п. 3цього договору, складається з сум усіх підписаних сторонами накладних. При цьому, надано копії двох видаткових накладних щодо постачання двох квадроциклів на загальну суму 281295,00 грн, що не відповідає інформації, наведеній у відгуку.
Відповідно до вимог тендерної документації учаснику необхідно надати копію витягу з Реєстру платників єдиного податку. Проте, в пропозиції ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М» відсутня копія такого витягу, чим порушено вимогу підпункту 8 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М», як переможцем торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не завантажено в електронну систему закупівель документ про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимогу розділу «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону» Додатку 4 до тендерної документації, відповідно до якого документи переможця надаються Замовнику та в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Отже, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1, абзацу третього пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЛОГОС-СПОРТ-М», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2019
В.о. начальника державної аудиторської
служби України Північний офіс
держаудитслужби Чернігівській області
В. Перинській
Державною аудиторською службою України Північний офіс Держаудитслужби Чернігівській області проведено моніторинг закупівель та встановлені порушення законодавства у сфері закупівель.
Дані порушення є підставою для розірвання договору №2 про закупівлю товару від 26 листопада 2019 року, укладеного між комунальним закладом «Регіональний ландшафтний парк «Міжрічинський» Чернігівської обласної ради та ТОВ «Логос – Спорт – М».
28 листопада 2019 року на адресу ТОВ «Логос – Спорт – М» було направлено Пропозицію про розірвання договору та Додаткову угоду №1 про розірвання договору ( копії додаються).
В.о. директора Сергій КОШОВИЙ
Оцінка ДАСУ від 09.12.2019
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору.