Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ПП «ЛВК», встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затвердженим Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затвердженим Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Любицький психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 28.10.2019 № 8 (далі - тендерна документація, ТД), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів - Приватного підприємства «ЛВК» (далі – ПП «ЛВК»).
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Так, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД Замовника визначено, що вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проведеним аналізом Додатку 2 встановлено, що предметом закупівлі визначено паливні брикети з лушпиння соняшника типу Nestro. При цьому, ні тендерна документація, ні додатки до неї не містять вираз «або еквівалент».
Зазначене є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Також, пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника визначено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасник повинен надати Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копіями договорів не менше
2-х, укладених з бюджетними організаціями та документи, що підтверджують їх виконання).
Переможець торгів ПП «ЛВК» у своїй тендерній пропозиції надав два аналогічні договори на поставку паливних брикетів: від 17.10.2018 № 25/777 та від 04.02.2019 № 25. При цьому, не надано жодного документа, що підтверджує їх виконання, що не відповідає вимогам п. 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та її невідповідності умовам тендерної документації.
Виходячи з викладеного, пропозиція ПП «ЛВК» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2019
Аргументовані заперечення до висновку.