Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону та наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти Хотинської районної державної адміністрації (далі – Замовник), запрошення ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» до проведення переговорів, протокол проведення переговорів із ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» від 07.11.2019 №1, рішення уповноваженої особи від 07.11.2019, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07 листопада 2019 року.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 13 умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначив пункт 2 частини другої статті 35 Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції на відповідному ринку, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490).
Отже, Замовник не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2019
Шановний орган контролю, перед проведенням моніторингу закупівлі електричної енергії, рекоментуємо вам детально вивчити законодавчу базу.
ЗУ 922-VIII, Стаття 35. Умови застосування переговорної процедури закупівлі, 2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
В Чернівецькі області "Постчальником Універсальних Послуг (ПУП)" на постачання електроенергії є ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (ЧОЕК) https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1886874-18 відповідно конкуренції на ринку немає.
Замовник самостійно має можливість вибрати предмет закупівлі, в даному випадку предметом є Електрича енергія у ПУП. Дана закупівля здійснюється у монополіста, що підтверджено ліцензією і законом.
Право здійснювати саме таку закупівлю:
Постачальник універсальної послуги – визначений відповідно до Закону електропостачальник,
який виконує зобов'язання щодо надання універсальної послуги5. Упродовж двох років з 01 січня
2019 року функції постачальників універсальних послуг на закріплених територіях (області та місто
Київ) виконують 25 електропостачальників, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення
ОСР у відповідності до вимог пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому
споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання
електричної енергії. На період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року відповідно до норм Закону
універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником
таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим
споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до
150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на
інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю
до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом для малих непобутових
споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону.
В випадку якщо результати моніторингу будуть в стадії- порушення не усунуто, то рішення буде оскаржено в судовому порядку.
Оцінка ДАСУ від 26.11.2019
-