Висновок
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вищого державного навчального закладу України «Буковинський державний медичний університет» (далі – Замовник), протокол про проведення переговорів між Замовником і ТОВ «ІНТЕКС ЦЕНТР» від 11.09.2019, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.09.2019, договір від 01.10.2019 №404/Т.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 умовою застосування переговорної процедури зазначив пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації із зазначенням у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлень про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) дві процедури закупівлі (ID: UA-2019-08-16-001285-b та ID: UA-2019-07-22-000315-а).
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурою відкритих торгів на закупівлю Комп’ютерної техніки – Ноутбук Dell Vostro 15 3568 або еквівалент (ID: UA-2019-08-16-001285-b) відмінив торги (подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій) та за процедурою відкритих торгів на закупівлю Комп’ютерної техніки – 2 лоти (ID: UA-2019-07-22-000315-а) відмінив торги за лотом №1 «Ноутбук Dell Vostro 15 3568 або еквівалент» (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі) та лотом №2 «Моноблок» (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) – здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону, частина предмету закупівлі (лот) – це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, у Замовника не було підстав для застосування переговорної процедури відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону у разі двічі відміненого тендеру через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі Комп’ютерної техніки – Ноутбук Dell Vostro 15 3568 або еквівалент без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на веб порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2019
Замовник прийняв рішення про проведення переговорної процедури закупівлі на підставі двічі відмінених торгів за ідентифікаторами: UA-2019-08-16-001285-b; UA-2019-06-19-002133-c, що відповідає п.4 ч.2 ст.35 ЗУ "Про публічні закупівлі". В повідомленні про намір укласти договір помилково зазначено інший ідентифікатор закупівлі. Звертаємо Вашу увагу, що ні ЗУ "Про публічні закупівлі" ні іншими піднормативними актами не вимагається зазначати в повідомленні про намір укласти договір саме ідентифікатори закупівель на підставі яких проводить переговорна процедура закупівлі. Дані судження випливають із форми заповнення повідомлення про намір укласти договір, проте конкретизації, що саме ідентифікатори закупівель повинні зазначатись в даному повідомленні немає. На підставі вищевикладеного вважаємо, що переговорна процедура закупівлі правомірно застосована.
Оцінка ДАСУ від 17.12.2019
-