Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по лоту 2 встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій по лотах 1, 3, 4 та 5, відхилення тендерних пропозицій, відміни торгів по лоту 6, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 3 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи засідання тендерного комітету від 04.11.2019 №№3-10, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Спільного українсько-естонського підприємства у формі ТОВ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» (лот 1), ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» (лот 2), ТОВ «БАДМ-Б» та Приватного підприємства виробничо-комерційна фірма «Скайінвест» (лот 3, лот 4), ТОВ «БАДМ-Б» та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (лот 5), повідомлення про намір укласти договір, договори від 18.11.2019 року №472 (лот 1), №473 (лот 2), №474 (лот 3), №475 (лот 4), №476 (лот 5) (далі - Договори).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу 5 тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати сканкопію зроблену з оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа або електронна довідка.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ «ВЕНТА. ЛТД», яке Замовник визначив переможцем торгів по лоту 2, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Згідно Вашого висновку про результати проведеного моніторингу щодо закупівлі UA-2019-10-11-001323-b повідомляємо, що в листі МЕРТУ №3304 -06/14682-06 від 04.05.2017 року зазначено, що відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може прийняти рішення про відмову учаснику у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів(обов’язкових платежів).
При цьому ч.3 ст.17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у ч.1 і 2 цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п.2,3,5,6 і 8 ч.1 та ч.2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Разом з тим згідно з п.7 Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №567, довідка видається у паперовому або електронному вигляді.
Ураховуючи викладене, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України разом із Державною фіскальною службою України з метою забезпечення зручності платників податків, а в даному випадку учасників-переможців торгів, рекомендує замовникам визначати в тендерній документації спосіб документального підтвердження відсутності підстав щодо заборгованості зі сплати податків і зборів з урахуванням вищевказаного листа, тобто в електронному вигляді.
Прийнявши до уваги дану рекомендацію у додатку №1 до тендерної документації, нами як замовником вимагається від переможця торгів надати сканкопію зроблену з оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів , видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа або електронну довідку.
ТОВ «Вента.ЛТД», яке визначено переможцем торгів по лоту №2, завантажено в електронній системі закупівель зазначену довідку отриману в електронному вигляді за допомогою електронного сервісу «Електронного кабінету платника» без мокрих підписів та кольорової печатки. При перевірці завантажених учасником-переможцем документів, нами як замовником у загальнодоступній частині електронного кабінету платника, після пошуку по індивідуальному податковому номері, номері та даті довідки перевірено чинність документа та наявність електронних підписів осіб, які підписали документ (скріншот перевірки довідки додається).
Отже, ми допустили вказане Вами порушення дотримуючись рекомендації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. Проте, можливості усунути виявлені порушення за результатами моніторингу немає, так як згідно укладеної угоди №473 від 18.11.2019 р. здійснена поставка всього товару.